2011年以来，国内有色金属工业运行的一个突出特点即在于冶炼产品产量增幅放缓，与此同时稀有稀土金属的战略地位上升明显，优势资源的价值正在发挥。

　　面对更加复杂多变的全球经济形势，从目前市场供需形势判断，全球主要有色金属需求将继续保持适度增长。在需求增长的支持下，世界有色金属生产形势基本稳定，不会出现大起大落。而在未来10年中，我国经济和社会发展对有色金属材料将提出更高的要求，有色金属工业的发展空间更为广阔。

　　产业链均衡发展苗头初现

　　2011年作为“十二五”开局之年，我国有色金属行业出现了一些积极变化，最重要一点体现在主要有色金属冶炼产品产量增幅回落，矿山原料和加工产品产量增加。

　　2011年以来，国内有色金属工业运行的一个突出特点是，冶炼产品产量增幅放缓，矿产品和深加工产品的增幅明显大于冶炼产品增幅。2011年1~10月，我国10种有色金属冶炼产量为2 849万吨，比上年同期增长9.0%。预计全年产量将超过3 400万吨，比上年增长8.8%左右。这个增幅仅高于遭遇国际金融危机的2009年(为2.1%)，是进入新世纪以来我国10种有色金属冶炼产量年度增幅较低的一年。特别是电解铝产量的增幅明显收窄，2011年1~10月累计仅比上年同期增长8.9%，预计全年产量比上年增长9.0%左右。

　　与此同时，国内有色金属矿山原料产量显着增加，资源保障能力有所提升。2011年1~10月，国内短缺的铜精矿、镍精矿产量分别比上年同期增长11.1%和14.3%，在一定程度上缓解了供应紧张矛盾;铅、锌精矿产量分别比上年同期增长22.74%和14.9%，使同期铅、锌原料进口出现下降趋势。有色金属加工产品产量继续保持大幅度增长。2011年1~10月，国内铜材和铝材产量分别比上年同期增长19.9%和24.2%。

　　这个变化表明，我国有色金属工业正在加快产业结构调整，从依靠冶炼产量扩张的粗放型发展，向产业链均衡发展转变。

　　其次，我们可以看到有色金属行业结构调整取得初步成效，产业经济效益向优势企业集中。

　　2011年以来，国内外市场有色金属价格高位震荡，全行业实现利润大幅度增长。1~9月，8,000多家规模以上有色金属工业企业实现利润1367亿元，比上年同期增长68.0%，增幅比同期全国工业规模以上企业平均水平高42.2个百分点，是全国39个工业大类中同期利润增长幅度最大的行业。其中国有控股企业实现利润428.6亿元，占同期行业规模以上企业实现利润的31.4%，同比增长102.4%。国有控股企业实现利润的大幅度增长，为我国有色金属工业经济效益的显着提升做出了较大贡献。

　　另一重要特点表现在当前稀有稀土金属的战略地位正在上升，优势资源的价值正在发挥。

　　随着现代高新技术产业的发展，稀有稀土金属在经济和社会发展中的战略地位明显上升，成为我国有色金属工业运行中的一个“亮点”。2011年以来，在主要稀有稀土产品产量、出口量没有明显提高的情况下，产业的利润、出口额均出现大幅度增长。1~10月，我国钨精矿产量仅比上年同期增长3.4%，锑精矿产量比上年同期下降2.6%，稀土精矿产量同比下降3%，但规模以上钨钼采选企业实现利润比上年同期增长95.7%，锑冶炼企业实现利润比上年同期增长66.0%，稀土采选企业实现利润比上年同期增长714.2%;钨、锑、稀土产品出口额分别比上年同期增长87.3%、44.2%和245.6%。

　　同时，以节能减排和新材料开发为重点的自主创新能力增强，为产业转型升级提供了支撑。随着自主开发和引进消化先进工艺技术的推广使用，我国有色金属工业节能减排取得重要进展。2011年1~10月，主要企业铝锭综合交流电耗下降到13,931千瓦时/吨铝，比上年同期下降0.5%。

　　新材料产业发展受到高度重视，2011以来，国内半导体用8英寸硅抛光片实现了规模化生产，结束了全部依赖进口的局面;自主开发的LED芯片材料批量进入市场，开始显现竞争优势;数控加工设备用硬质合金刀具产品质量显着提高，具备了与国外先进企业竞争的实力。

　　产业结构性矛盾依然突出

　　当前有色金属行业仍存在一些问题，挑战主要体现在以下五个方面：

　　一是国际金融市场动荡，造成有色金属等大宗商品期货价格起伏跌宕，不仅影响世界经济复苏进程，而且给有色金属工业企业的生产经营带来较大风险。特别是石油等能源价格的上涨直接导致对电解铝生产成本上升，挤压了铝工业的盈利空间。

　　二是产业的结构性矛盾依然突出，我国有色金属工业总体处于产业链国际分工的中低端环节，资源保障能力不足，高端产品开发能力较弱，投入产出效率不高。电解铝、铅锌冶炼等部分产能过剩行业的经济效益更低。

　　三是国际贸易保护主义抬头，有色金属贸易摩擦不断。近年来，国际贸易保护主义抬头，随着我国有色金属产品进出口贸易规模的扩大，贸易摩擦呈上升趋势。2011年5月美国商务部和美国国际贸易委员会先后终裁我国出口铝型材产品被征收高额反倾销、反补贴税。7月世贸组织对美国、欧盟等诉中国限制铝土矿、焦炭、金属硅、碳化硅和锌等出口措施做出终裁：认为我方限制9种原料性商品出口不符合WTO相关规定和协议。

　　四是重金属污染事件屡有发生，产业准入条件需要进一步完善。2011年以来，国家和地方环保部门为了保护人民生命财产安全，通过加强管理，严格执法，对有色金属生产过程中的重金属污染进行了专项整治。但是，随着产业生产规模的持续扩张，当前我国有色金属工业的环境保护形势依然严峻。在矿山、冶炼、加工各环节均还存在环境污染事故隐患，重金属污染事件依然屡有发生。因此，完善产业准入条件、严格产业准入的任务仍然艰巨。

　　五是新材料开发能力亟待加强，推广应用需要国家政策支持。我国有色金属新材料开发与发达国家存在明显差距。以重型货运汽车为例，发达国家已普遍采用铝制部件拖挂车，车辆自重比国内同类钢制车轻20%—30%，节能减排效果好，运输效率高。按现有拖挂车社会保有量300万辆计算，如果我国能达到发达国家的水平，每年可节约燃油800万吨、减少CO2排放2,400多万吨，节能减排效果显着。但在国内推广应用铝制部件拖挂车，需要国家政策给予大力支持。

　　展望近年来复杂的全球经济环境，我们应如何看待今后有色金属产业的发展呢?有色金属是下一步信息技术、材料科技、生命科学、生态科技、海洋与空间科技等高技术发展不可缺少的重要支撑材料，这些领域的发展为有色金属的应用开辟了广阔空间。

　　随着居民消费能力增强、居民消费预期改善、培育壮大消费热点和消费环境完善，国内市场对有色金属的需求将出现一个新的增长过程。特别是国家七大战略性新兴产业的发展，大飞机、空间站、嫦娥工程、高速交通等重大战略工程的实施，未来10年，我国经济和社会发展对有色金属材料将提出更高的要求，有色金属工业的发展空间更为广阔。

　　展望2012年，尽管国内外经济环境依然十分复杂，但从目前市场供需形势判断，全球主要有色金属需求将继续保持适度增长。在需求增长的支持下，世界有色金属生产形势基本稳定，不会出现大起大落。

　　促进产业结构调整是主要抓手

　　2012年我国有色金属工业应继续把转变发展方式，加快产业结构调整，促进产业结构优化升级放在突出的位置。

　　第一点，促进产业转型升级，优化产业布局。

　　通过严格投资管理和行业准入，进一步控制铜、铝、铅、锌、钛、镁以及稀有金属冶炼产能扩张，从根本上改变我国有色金属工业主要依靠冶炼扩张寻求发展的粗放型模式，引导产业走内生增长、创新驱动的发展道路。

　　以建设产业生态型示范基地为引导，聚集先进生产力，优化产业布局结构。要在国家统一规划下，将能源、资源、环境容量不具备地区的有色金属冶炼产能向西部地区以及境外有序转移，抑制部分地区出现的电解铝产能盲目转移局面。同时，需要完善被替代产能的有序退出机制，保证产业稳定运行。

　　按照优化生产要素配置的要求，通过政策引导，推进企业以多种方式进行跨地区、跨部门的兼并重组，培育具有国际竞争力的大企业集团。形成以大型资源开发企业为骨干，众多中小企业进行专业化生产的产业格局，增强我国有色金属工业的发展活力。

　　第二点，增强自主创新能力，着力开发新材料。

　　围绕战略性新兴产业发展和增强国力需要，着力开发新材料，是我国有色金属工业发展的主要方向，也是占据未来竞争制高点的关键环节。要通过国家重点专项，支持具有实力的企业加大研发投入，增强自主创新基础，形成新材料的持续开发能力。当前需要重点突破的是节能环保、高端装备制造等领域急需的铝、镁、钛等先进结构材料，以及支撑新一代信息技术、新能源、生物等领域发展的关键功能材料。

　　第三点，推广应用先进技术，支撑节能减排。

　　加大政策支持力度，积极开发短流程、高效、低耗、低碳、生态型冶金和加工技术，如连续炼铜技术、赤泥高效焙烧技术、低成本太阳能级多晶硅节能技术和低温低效应铝电解技术等，支撑节能减排。鼓励推广使用异型阴极电解槽及优化工艺技术、氧气底吹-液态铅渣直接还原技术等节能减排新工艺，为实现国家提出的低碳经济发展目标做出贡献。

　　第四点，利用境内外两种资源，提高资源保障能力。

　　以增强铜、铝、镍等国内短缺的资源保障能力为重点，继续加大国内外资源开发力度，突破制约产业发展的瓶颈。进一步加强矿区普查与勘探，建设后备资源基地，支撑产业的可持续发展。依托现有生产矿山，扩大深部及周边地区的找矿，增加资源储量，延长矿山服务年限。加大利用国外矿产资源力度，积极推进重点项目建设，争取形成新的境外矿产资源基地。

　　坚持对钨、钼、锡、锑、稀土等矿种保护性开发的政策，严格执行国家有关法律法规，杜绝非法开采。要进一步完善保护性矿种开采指标管理办法，增强科学性和实际可操作性，使之切实发挥作用。

　　第五点，提高资源利用效率，大力发展循环经济。

　　有色金属具有良好的循环利用性能。实现产业链紧密相连，做到能源、物料的循环使用，可以全面提升资源利用效率，是产业发展的一个重要方向。

　　要通过政策引导，推动开发利用低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等;促进煤铝共生资源的开发利用;支持铜、铅锌等冶炼企业进厂物料中各种有价元素的回收，以及冶炼余热利用;推广废渣、赤泥等固体废弃物的应用，实现生产“零排放”。

　　完善再生资源回收利用的财税政策，解决增值税抵扣问题，支撑覆盖全社会的有色金属再生利用体系建设。严格环境保护执法，提高准入门槛，推动再生金属产业的整合、重组，形成专业化、集约化生产经营，推动技术进步，提升利用水平