解读《大宗工业固体废物综合利用“十二五”专项规划》

　　近日，工业和信息化部节能与综合利用司副司长杨铁生接受中国工业报记者采访，就《大宗工业固体废物综合利用“十二五”专项规划》(以下简称《规划》)的相关问题作权威解读。

　　杨铁生表示，到2015年，大宗工业固体废物综合利用量达到16亿吨，综合利用率达到50%。可以预见，“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用的总产值也将从10000多亿元提高到20000多亿元。到2015年，大宗工业固体废物综合利用的年产值将达5000亿元，提供就业岗位250万个，钢铁、铝工业、磷肥等产业将受益。

　　中国工业报：制定并颁布《规划》的背景是什么?

　　杨铁生：随着工业化、城镇化进程的加快，我国工业领域的资源消耗量将进一步加大，由于资源开采和利用带来的环境问题与过度依赖资源进口引起的资源供应安全性问题将日益突出，工业发展将面临更为严峻的资源、环境约束的挑战。而回收利用尾矿、冶炼渣等大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金属矿产资源，提高国内资源保障力度。

　　“十二五”期间，我国大宗工业固体废物预计总产生量将达150亿吨，堆存量将净增80亿吨，总堆存量将达到270亿吨，大宗工业固体废物堆存将新增占用土地40万亩。大量工业固体废物堆存带来严重的环境污染和安全隐患，对环境、生态造成破坏，一些地方生态环境承载能力已经接近极限。另一方面，我国大宗工业固体废物综合利用仍面临区域发展不平衡、企业小而散、技术支撑能力不足等问题。因此，提高大宗工业固体废物综合利用水平，突破瓶颈制约，协调经济发展和环境保护之间的矛盾，《规划》的颁布实施迫在眉睫。

　　中国工业报：《规划》对我国大宗工业固体废物综合利用产业及其他相关产业将带来哪些影响?

　　杨铁生：《规划》提出，我国大宗工业固体废物综合利用年产值从2010年的3000亿元增加到2015年的5000亿元，年均增长14%。这就意味着，我国大宗工业固体废物综合利用产业将是一个快速增长的产业，具有核心竞争力的企业在这个产业当中将会有巨大的商机。

　　同时，“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用的总产值将从“十一五”期间的10000多亿元提高到20000多亿元。巨大的商机、巨大的市场将给相关产业带来新的机遇和增长点。

　　目前，随着综合利用产品附加值逐步提高，部分大宗工业固体废物综合利用已经成为行业新增长点。例如，炼铁高炉渣超细磨粉(矿渣微粉)直接掺加到水泥或替代水泥用于生产商品混凝土，已经成为很多钢铁企业新的经济增长点，直接和间接效益都很明显。粉煤灰、煤矸石等综合利用也已经成为燃煤电力企业新的增长点。“十二五”期间，随着技术进步，目前综合利用难度较大的赤泥、磷石膏等必将在综合利用技术上有较大突破，也将成为铝工业、磷肥行业新的经济增长点。

　　中国工业报：为提升大宗工业固废企业的综合能力，《规划》将如何构建综合利用产业链?如何推进资源综合利用产业集群和产业化基地建设?

　　杨铁生：“十二五”时期，我国仍处在工业化进程的快速发展阶段，为保证工业化进程能更加有效地与循环经济理念及两型社会发展要求相结合，如何更加高效地提高综合利用产业的发展水平，构建科学化产业链是关键。

　　“十二五”时期，将进一步完善大宗工业固体废物综合利用产业链，构建以大宗工业固体废物综合利用为关键节点、以高效利用为核心、具有区域特色的循环经济产业新模式，如：以专业石膏建材企业为依托，推进专业石膏建材企业与燃煤电力企业、磷肥企业等开展合作等。

　　同时，“十二五”时期，将通过政策引导、企业认定、产品认定、建立生产者责任延伸制度等多种方式，促进大宗固体废物产生企业、利用企业和固废利用产品使用企业之间的衔接，构建各具特色的循环经济产业新模式，优化资源综合利用产业链。

　　另外，针对各类大宗工业固体废物的产生和利用的区域性特征，结合与其相适应的先进适用技术及装备等，“十二五”时期，将推动体制机制创新，建设大宗工业固体废物综合利用产业化示范基地，形成产业集聚效应，以大宗工业固体废物综合利用产业及其关联产业立体化链接为纽带，构建循环经济产业链，培育和扶持大宗工业固体废物综合利用专业化、现代化企业和资源综合利用企业集群。

　　“十二五”时期，将在河北承德、山西朔州等大宗工业固体废物产生量大、堆存集中的地区，建设一批以大宗工业固体废物综合利用为主要特色的国家新型工业化产业示范基地。

　　中国工业报：《规划》中大宗工业固体废物的六大重点领域和十大重点工程是如何确定的?

　　杨铁生：大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣七大类工业固体废物。由于年产生的电石渣基本上得到利用，故本《规划》的重点领域是尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏及赤泥六类大宗工业固体废物综合利用。

　　同时，《规划》中的十大工程，主要是从大宗工业固体废物减量化、资源化和再利用入手，结合各种大宗工业固体废物的产生、堆存、综合利用和区域经济发展状况确定的。尾矿产生量、堆存量是我国最大的工业固体废物，综合利用难度大，技术要求高，需大力推进。因此，重点工程中确定涉及尾矿综合利用的有四个。钢渣、有色冶炼渣、氰化渣是产生量大又难以利用的冶炼渣，通过钢渣综合利用重点工程，促进钢渣深度利用，实现钢渣“零排放”;有色冶炼渣综合利用工程重点提取有色冶炼渣中有价元素，实现有色冶炼渣的梯级、清洁、整体利用;氰化渣重点工程旨在实现氰化渣的无害化深度综合利用。工业副产石膏综合利用重点工程着重解决磷石膏综合利用的难题。赤泥是我国目前最难利用的工业固体废物，赤泥综合利用重点工程目的是要解决赤泥综合利用的瓶颈问题。粉煤灰综合利用工程重点针对高铝粉煤灰以及普通粉煤灰的高附加值利用。由于煤矸石综合利用技术基本成熟，利用率相对较高，故在重点工程中没有安排煤矸石综合利用重点工程。