随着冷水江市工业化、城镇化进程加速和人民生活水平不断提高，产品更新换代周期缩短，废旧商品数量增长加快，冷水江市废旧回收行业发展迅猛。根据国办发[2011]49号和商办流通函[2012]51号文件精神，结合冷水江市实际情况，现将冷水江市再生资源回收体系建设相关情况汇报如下：

　　一、冷水江市再生资源体系建设概况及其发展优势

　　近年来，冷水江市废旧回收行业发展迅猛，据调查统计，冷水江市现有再生资源回收网点总计190家，从业人员410(含流动回收人员)，再生资源行业年回收总量近30万吨，其中废钢铁10万吨、废塑料3万吨、废橡胶5万吨、废纸3万吨、废旧电器3.1万台、废旧有色金属500吨、废玻璃1万吨。其发展优势十分明显。一是冷水江市地处湖南中部，铁路、公路等交通运输便利，可以大批量集散再生资源。冷水江市属大城市远邻，荒坡荒坑多，有足够适宜的无害化处理空间，不会造成城市“二次污染”。二是冷水江市再生资源体系建设有较强的持续发展优势。作为老工业城市，随着“一转三化”战略的实施，产业结构转型，势必关闭一批设备技术落后、环境污染严重的小工业企业，为再生资源回收利用提供了巨大的市场。三是随着扩城计划的实施，城市人口的增加和人民生活水平的不断提高，电子产品、汽车等新旧换代速度加快，所产生的废旧物资也将逐年增加，为建设再生资源回收利用体系提供了广阔的市场前景。四是立足于城市被国务院列入第二批资源枯竭型城市这一客观实际，满足经济转型的迫切需要，促进资源节约型和环境友好型城市的建设，国家给予了一系列的倾斜性政策，为冷水江市再生资源体系建设提供了难得的机遇。五是资源供给与经济发展由原生转为再生、由地下转为地上、由产污转为治污的变化，使得市民普遍树立了节约资源，保护环境、变废为宝的意识，全市上下形成了关心和支持发展再生资源产业的良好氛围。

　　二、冷水江市再生资源体系建设的主要措施

　　1、确立了大力发展再生资源的整体战略。市委、市政府决定，到2015年，冷水江市初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到70%。按照这一战略，从2011年起以湖南省百加壹再生资源有限公司为主体，在冷水江市经济开发区打造循环经济产业园，项目总投资13.6亿元，规划用地1100亩，建设面积50万平方米，用5年分两期开发完成，现已批好第一期土地，即将开工建设。第一期建设从2011年至2013年，投资6亿元，用地500亩，主要建设炉料的加工破碎处理中心，报废汽车拆解再制造生产线和园区物流信息中心，建成后实现年废钢加工配送能力100万吨，拆解报废汽车能力达50000辆，实现年工业产值40亿，利税达亿元。第二期建设从2014年至2017年，投资7.6亿元，用地600亩，主要建设电子废弃物拆解及精深加工区，二手设备回收、调剂、拆解再制造中心，有色金属与稀贵金属等废“七类”拆解及精深加工区、环保处理中心、科技研发中心、技术培训中心和配套服务区，园林式办公、教育、休闲、住宿区。建成后可实现年拆解优质废钢100万吨，废铝10万吨，废不锈钢10万吨，橡塑10万吨，实现年工业总产值200亿元，利税达10亿元，成为中部地区最大的废钢配送基地，集产、学、研一体的新型工业基地，集规模、环保、科技、生态、永绩经营为主要特点的国家级循环经济产业园。

　　2、加强组织领导。为加强对冷水江市循环经济产业园建设的组织领导，促进冷水江市经济实现可持续发展，经市委、市政府研究，成立了以市委书记刘小龙、市委副书记、市长何志光为顾问;市委常委、常务副市长李彦文为组长;市委常委、市委办主任罗中秋、市委常委、副市长、统战部部长陈郁琼、副市长李振兴、经济开发区主任石幸福为副组长及各相关职能部门负责人为成员的循环经济产业园建设领导小组。领导小组下设办公室，由市委常委、市委办主任罗中秋兼任办公室主任，办公室内设规划工作土地报批、项目立项、环评报批、征地拆迁、6个小组开展日常工作。

　　3、积极考察学习。为使领导小组成员及相关负责人熟悉了解再生资源体系建设操作流程，市委、市政府于2011年8月组织领导小组人员和龙头企业高管人员赴江苏张家港、天津子牙、湖南汩罗等再生资源回收示范企业参观学习，并远赴日韩考察再生资源综合利用先进技术。

　　4、注重系统规划，科学布局再生资源回收网点。市政府正在抓紧制订2012-2015年再生资源回收网点发展规划，要求全市各社区、乡镇、村都分别设立不少于一个的再生资源回收网点，形成合理的回收网点建设，并坚持“回收、处理、利用”的原则，将收回的可再生资源统一送往循环经济业园集中加工，再利用，打造冷水江市经济增长新亮点。

　　三、冷水江市发展再生资源的有关优惠政策

　　1、土地政策。由市经济开发区为循环经济产业园项目一期提供“五通一平”建设熟地300亩，投资主体企业按政府包干地价8万元/亩实行整体包干获得土地使用权。

　　2、财政税费政策。入驻循环经济产业园的企业投产之日起，暂定3年内对企业征收的营业税，企业所得税、城建税、印花税、个人所得税、教育费附加(拨随三税附征的3%部分)、防洪保安基金、地方教育费附加、工会经费、残疾人保障基金的市本级所得部分和增值税的市本级所得部分，全部奖励给企业用于发展生产;入园企业所有厂房、办公楼、宿舍楼和基础设施建设，报建期间所涉及的市本级行政事业性规费全免，服务性收费按最低标准的30%收取;入园企业一律不得到外地取得增值税专用发票，如果采购原材料使用外地增值税发展来园区抵扣，取消该企业所用财税优惠政策，并要追缴企业优惠所得。

　　3、服务政策。入园企业手续办理实行全税代办，做到“一门受理、并联审批，一站式服务、限时办结”，属市本级审批权限范围的手续，各有关职能部门从收到符合规定要求的申报资料之后一个工作日之内办结;入园企业实行封闭管理，市直职能部门进驻企业检查，在严格执行《湖南省规范涉企检查若干规定》的基础上，必须经分管优化环境的市领导批准报市优化办与经济开发区备查后，方可进驻企业检查;入园企业在建设和生产经营过程中的各类外部矛盾，由经济开发区及时处理到位，涉企“三强”行为，由市优化办和公安机关负责处理到位。

　　四、几点请求

　　1、请求上级领导高度关注冷水江市再生资源体系建设，并把冷水江市循环经济产业园的打造作为娄底市再生资源体系建设的重大举措，以此为龙头，向中央、省相关部门申请项目扶助发展资金，从而促进冷水江市再生资源体系建设的顺利推进与实施。

　　2、请求上级商务部门加大对冷水江市百加壹再生资源集团公司扶持力度，并将其列为娄底市再生资源体系建设的龙头企业，从政策、项目、资金、业务发展等方面予以重点培养、扶持，使其进一步做大做强，真正成为湘中地区废旧资源的集散地和处理中心。

　　3、支持冷水江市废旧资源回收网点建设。冷水江市规划拟在全市以社区和农村行政村为单位，建立和完善覆盖全市的回收网络，请求娄底政府、商务部门予以重点指导和网点经费支持。