商务部、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部和供销合作总社近日印发《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》，提出到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上。

　　《规划》特别提到，鼓励各类资本进入再生资源回收、分拣和加工环节，积极推进跨地区、跨行业、跨所有制资产重组，促进产业集聚和整合。

　　业内人士指出，再生资源被业内称之为“城市矿山”，目前回收产值规模达数千亿元，但“小、散、乱”局面亟待改进。此番五部门发文力推产业集中发展，有利于龙头企业做大做强。

　　“小散乱”局面亟待改进

　　在七大战略性新兴产业中，资源综合利用作为节能环保产业的重头戏提出。此次规划指出，在相关政策带动下，再生资源回收行业规模明显扩大，截至2013年底，全社会再生资源回收企业10多万家，从业人员超过1800万。但再生资源回收以社会化个体回收为主，具有一定规模的企业回收量仅占回收总量的10%-20%。且技术研发普遍投入不足，专业知识水平和技能操作水平较低。

　　对此，该规划提出，到2020年，全国大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理，85%以上社区及乡村实现回收功能覆盖，85%以上的再生资源进行规范化交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。行业规模化经营水平大幅提升，技术水平显著提高，规范化运行机制基本形成。

　　规划鼓励各类资本进入回收领域。积极推进跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进产业集聚和整合。健全外国投资者并购安全审查管理。鼓励龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式整合中小企业和个体经营户。

　　产业集中度将提高

　　统计数据显示，截至2013年底，我国废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、报废船舶8大品种回收量超过1.6亿吨，回收总值接近4800亿元。这一数字距离《废物资源化科技工程“十二五”专项规划》提出的“到2015年，我国废物资源化产值将达2万亿元”目标仍相距甚远。

　　中国资源综合利用协会相关人士对中国证券报记者表示，与世界主要发达国家相比，我国废物资源化仍处于国际资源大循环产业链的低端，再利用产品附加值低，利用规模与水平仍有很大提升空间，迫切需要通过技术创新大幅度提升废物综合利用率与资源产出水平，保障国家战略资源供给安全。美国每年回收利用社会废物再生资源达到1.25亿吨，规模与我国基本相同，但单位废物资源化产值是我国的4倍。

　　鉴于此现状，该人士认为，有必要提升资源综合利用在整个国民经济中的战略地位，进一步出台政策推动产业规模化、集中化发展。“此次规划发布可谓国家层面的认可，期待后期配套政策出台推动相关目标尽快实现。”

　　事实上，已有不少企业瞄准这一领域加紧布局。A股上市公司中桑德环境、东江环保、格林美、天奇股份等多家上市公司纷纷加速布局再生资源行业。天奇股份1月27日公告，拟斥资逾5亿元并购两家报废汽车拆解回收公司，加码报废汽车资源化回收利用产业。该行业目前出现并购热潮，废旧电器电子、废旧汽车等拆解中心成为争抢的重点资源。

　　有环保行业资深券商研究员对记者分析，从再生资源综合利用市场竞争格局来看，企业处于跑马圈地阶段。随着后续国家力推行业兼并整合政策落地，拥有资金和技术实力的上市公司有望进一步提升市场份额。

　　该券商研究员表示，从细分领域看，废旧电器和汽车拆解有望率先进入规模化发展快轨。2012年国家启动废旧电器电子基金补贴模式，助推废旧电子回收利用规模化发展;随着大气污染防治加码对于黄标车淘汰力度加大，报废汽车数量将猛增，废旧汽车拆解市场发展空间巨大。