循环经济是缓解资源约束矛盾、促进经济增长方式转变、建设资源节约型社会的战略举措。为指导和推动循环经济加快发展，实现“十二五”规划纲要提出的资源产出率提高15%的目标，2013年2月，国家发展改革委发布了《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出实施循环经济十大示范工程、创建百个循环经济示范城市(县)和培育千家循环经济示范企业(园区)，其中重点支持“城市矿产”基地建设示范工程的申报与建设。同时，国家发展改革委、工业和信息化部、环保部、财政部等多部委还提出了支持循环经济发展的多项投融资政策措施，设立循环经济发展专项资金，对循环经济重点工程和项目予以政策性资金支持。

　　作为国家《循环经济发展战略及近期行动计划》中的重点支持内容，“城市矿产”是对循环经济产业当中废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。目前我国正处于城镇化迅速发展时期，但国内矿产资源不足，难以支撑经济增长，同时我国每年产生大量废弃资源。因此，建立城市矿产示范基地，对于废弃的资源加以有效利用，可替代部分原生资源，减轻环境污染。

　　近年来，中国把发展循环经济与城市矿产作为调整产业结构和转变发展方式的重要举措，推动循环经济产业不断取得实质性成效。据赛迪经智，2012年，中国循环经济产业规模总体上增长较快，2012年整个产业规模约为5700亿元，比上年增长11%，比2009年的4570亿增长了27%。

　　表1 2009-2012年中国城市矿产产业规模

　　资料来源：赛迪经智 2013，05

　　“城市矿产”示范基地是享有优惠政策、提升园区竞争力的重要途径

　　目前国家对“城市矿产”示范基地给予一定程度补贴，在具体补贴上，国家补贴给园区，最终落实到园区的项目里。补助方式为预拨和清算相结合，预拨不超过项目补贴资金的15%。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家为每个示范基地提供10%的资金配比。整体来看，国家对“城市矿产”扶持力度相当大。例如广西梧州再生资源循环利用园区获国家发改委、财政部联合批复，获得中央财政专项资金3亿元，大大提高了“城市矿产”示范基地的建设力度与竞争力。河南大周镇再生金属回收加工区成为国家“城市矿产”示范基地之后，得到3亿元扶持资金，前期启动资金2000万元已拨付到位。

　　表2部分“城市矿产”示范基地获补助资金概况

　　资料来源：赛迪经智，2013.05

　　目前已分三批形成由东、中、西部22省区市28个示范基地共同组成的“城市矿产”布局网络

　　截止2012年8月，我国总计批复了22省区市的28个“城市矿产”示范基地，其区域分布见下图。其中，辽宁、山东、浙江、安徽、湖南及广东六省已有两个示范基地获批，北京、天津、重庆、上海、河北、黑龙江、新疆、四川、河南、湖北、山西、宁夏、广西、福建、江西、江苏等省市则有一个示范基地获批。

　　图 1 获批“城市矿产”示范基地区域分布图

　　资料来源：赛迪经智整理，2013.05

　　未来园区应遵循循环经济产业链招商，创新再生资源回收体系

　　城市矿产产业链上游主要为与再生资源回收利用相关的各类设备制造，中游是城市矿产的具体项目运营，主要包括再生资源的拆解加工回收利用等，下游包括城市矿产、再生资源的回收体系建设。

　　上游：在行业设备发展方面，中国再生资源与城市矿产是通过设备研发制造与引进学习国外技术两条路径实现的。起初国内对回收废旧物质最初采用野蛮拆解，后来采用自动剥皮机，再后来使用大型一体化设备，不过在稀贵金属回收利用和大型成套设备方面国内还处于劣势。随着相关国家政策的出台，再生资源产业类加工企业的门槛逐渐提高，促使企业采购较多的先进、综合机器设备，提高该产业对再生资源的加工利用水平。

　　中游：城市矿产再生资源的拆解加工回收利用，主要包括废钢及有色金属回收利用、报废汽车拆解加工利用、废电池回收利用、废橡胶回收利用、废塑料回收利用。其中报废汽车拆解加工利用高值化空间最大，称为城市矿产之“富矿”，循环经济之“王”。其次是废电池回收利用，在电池回收方面，电池包括纽扣电池、干电池、钴电池、铅锌电池和锂电池五类，钴电池回收价值最高。此外，在钢铁、铝、锡、铬等金属的提炼回收方面发展潜力较大。

　　下游：再生资源回收体系建设是城市矿产行业生命线，能够带来持续的现金流与资源，伴随回收价值的激增，再生资源回收利用的种类也不断扩大，除传统的废钢铁、废有色金属以外，回收范围逐步向废塑料、废纸、废玻璃等非金属再生资源和废旧电子产品、报废汽车船舶和机电设备等新型再生资源方向发展，尤其是未来电子、车船、机电设备废弃物将进入爆发式增长阶段，该回收渠道建设的建设已被多方关注。

　　图2 中国城市矿产产业链投资机会与发展路径

　　资料来源：赛迪经智整理，2013.05