为鼓励国内外企业总部到清远发展，促进中小民营企业做大做强，推动清远产业转型升级和城市扩容提质，壮大区域经济总量。近日，清远市政府常务会议讨论并原则通过了《关于清远市鼓励总部企业发展的若干规定》(以下简称《规定》)。

　　《规定》提出，清远政府将在税收、土地等方面予以支持，鼓励经济效益和社会效益良好的企业将总部迁移至清远，从而形成清远的“总部经济”。此外，迁移至清远的总部企业和个人也会相应的获得奖励。

　　其实，鼓励总部迁移至清远的做法并不是首次。今年7月，清远市就出台了《清远市支持金融业发展及鼓励金融机构支持地方经济建设的奖励办法(试行)》。该《办法》中提到，对于注册地和主要办公场所在清远，具有独立法人资格的(即总部机构设在清远的)全国性金融机构，可一次性获得清远市政府给予的400万元奖励，奖励金由市财政纳入年度财政预算中。可见，当时金融行业中已鼓励“总部经济”的做法。

　　关于“总部经济”，近几年被炒得火热。北京、上海、广州、深圳等国内一线中心城市纷纷出台了打造总部经济的目标和政策。随后，省内的东莞、珠海、中山等城市也不甘示弱，相继提出发展地方的总部经济。不难发现，广州、深圳等大城市对发展“总部经济”的定位基本是金融业、创意产业、物流业等现代服务业。而这些城市得益于其地域、人才、发展程度等优势，打造现代服务业的总部经济，得天独厚。

　　笔者认为，作为后发地区，清远要发展总部经济，除了政策方面予以鼓励外，找准定位和方向是当务之急。在与这些大城市的“较量”中，清远必须避免和摆脱对周边城市特别是广州、深圳等珠三角城市的模仿，采取错位发展的渐进推进模式，明确本地需要发展怎样的“总部经济”，应该怎样发展，侧重点在哪里。只有找准了自身优势产业，完善其研发、制造、营销、服务和会展等链条，才有可能让“总部经济”的发展有章可循、有条不紊。

　　事实上，清远不乏一些优势产业。经过20多年的发展，目前清远已形成了一定规模的区域产业发展，如城区龙塘镇、石角镇的再生金属产业;源潭镇、清新县禾云镇的陶瓷产业;高新区的机电制造产业等，而一批有技术、有品牌、有市场的优秀企业也应运而生。

　　以再生金属产业为例，清远作为“中国再生铜都”，再生金属加工业是传统支柱产业，发展历史长，影响大，已基本形成集回收、拆解、冶炼、深加工、销售和科研于一体的产业链条，成为清远工业经济支柱产业。2011年，清远市再生铜产量50万吨，占全国再生铜260万吨的19.23%，产业产值首次突破1000亿元，清城区石角镇成为“广东省再生铜加工利用专业镇”和“广东省清远有色金属加工制造业基地”。企业方面，清远再生金属行业已经形成了华清、进田、豪美铝业等一批相当规模的上下游企业。

　　凭此优势，不妨以再生金属为总部经济发展的方向，充分利用清远再生金属20多年来所积累的技术、人才和产业配套、产业集群等资源优势，保持再生金属企业总部在本地的集群布局。当一个产业形成集群效应后，必将极大提高该产业的知名度和信誉度。而政府部门则可以从优化商务环境，完善城市基础设施和人居环境等方面出发，推进多元文化融合与互动，加快定位产业的国际化发展，并在当地建立优势产业的生产技术、工艺的研发、产品营销、信息服务和产业会展的中心，打造真正的“总部”。

　　另外，在当前产业转移的大背景下，清远不妨运用好自身交通便利、劳动力和土地价格较低的优势，科学合理地承接发达地区的再生资源、机电产品等产业转移，从生产、制造环节入手，“借鸡生蛋”做大做强本地经济。当经济实力发展到一定水平后，总部经济的发展也就是“水到渠成”的事情。