张力军副部长在全国污染防治工作会议强调

　　要强化综合协同 努力开拓进取 在探索环境保护

　　新道路中全面深化污染防治工作

　　2012年4月25-27日，全国污染防治工作会议在南京召开，环境保护部副部长张力军出席会议并讲话。张力军副部长充分肯定了“十一五”以来全国污染防治工作取得的重要进展，指出全国污染防治在由被动应对向主动防控的战略转变道路上迈出重要步伐，正在逐步融入经济社会发展综合决策。他强调，必须把思想统一到中央部署上来，准确判断、深入把握污染防治工作新形势，厘清工作中的主要矛盾、主要问题，明确污染防治工作的总体思路，突出“出重拳、用重典”的工作主基调，提出了污染防治工作的重要任务和总体思路，强调了“四个坚持”的工作要求。报告最鲜明特点就是“综合协同”，要求污染防治必须从生产、生活和生态方面采取综合措施，改进生产方式、改变生活模式、改善生态环境。

　　近年来，党中央、国务院更加重视污染防治工作，胡锦涛、温家宝、李克强等中央领导同志多次作出重要批示，对空气、水、重金属、危险废物、危险化学品等污染防治工作提出明确要求。张力军副部长指出，“十一五”以来，全国污染防治工作始终坚持全面推进、重点突破，积极探索中国环境保护新道路，努力推进环境保护历史性转变。严格环境准入，加快推进经济发展方式转变;坚持环保为民，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题;创新工作思路，积极探索污染防治新机制;落实环保责任，推动地方政府加大污染防治力度;强化污染减排，促进污染防治水平大幅提升。

　　“十一五”期间，在全国经济总量增加69.9%，城镇化率提高7个百分点，能源消耗总量增加10.3亿吨标煤/年的情况下，全国主要污染物减排任务超额完成，主要环境质量指标明显好转。2010年全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度值比2005年下降31.9%，七大水系国控断面好于III类水质的比例由2005年的41%提高到59.9%;全国城市空气中二氧化硫年均浓度比2005年下降19%，环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度比2005年下降26.3%。2011年，全国国内生产总值增加9.2%，城镇人口增加2100万，燃煤量增加3.2亿吨，在各主要经济社会指标均大幅超越预期的情况下，二氧化硫、化学需氧量和氨氮顺利完成年度减排计划，全国环境质量总体稳定，同比有所好转。全国人大常委会去年听取了环境保护工作情况全面汇报，对污染防治工作给予充分肯定。

　　张力军副部长深刻分析了目前污染防治工作面临的形势。“十二五”期间，我国经济仍将快速发展，人口总量仍将持续增长，工业化和城镇化仍将快速推进，资源能源消耗仍将快速上升。主要污染物减排面临巨大压力，环境污染仍然十分严重，深层次环境问题不断涌现，损害群众健康的环境问题十分突出，污染防治工作基础和能力仍然比较薄弱。

　　张力军副部长提出，“十二五”时期要正确理解污染防治面临的基本任务，即实现由被动应对向主动防控的战略转变，努力推进四个方面的转变：在防治对象上，逐步由以常规污染物为主向常规污染物与高毒性、难降解污染物并重转变;在防治方法上，逐步由单一控制向综合协同控制转变;在防治模式上，逐步由粗放型向精细化管理模式转变;在防治目标上，逐步由总量控制为主向全面改善环境质量转变。

　　报告中明确了当前和今后一段时期污染防治工作的指导思想和总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕主题主线新要求，积极探索中国环保新道路，坚持出重拳、用重典，抓住水、空气和土壤三大环境要素，突出重金属、危险废物和化学品三类污染物，充分运用目标责任制考核、环保模范城市创建、环保核查与行政审批三个手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理和污染源综合防控三个层面，通过实施全防全控、联防联控和群防群控，努力削减污染物排放量、改善环境质量、提高公众的环境满意度。总体上要把握好以下四点：坚持“出重拳、用重典”的主基调，严厉打击环境违法行为;坚持全面推进、重点突破，着力解决影响民生的突出环境问题;坚持多措并举、信息公开，积极参与经济社会发展综合决策;坚持质量为本、民生至上，努力提高公众的环境满意度。

　　在讲到今后一段时期污染防治工作任务时张力军副部长强调，“十二五”期间要着力做好九个方面的工作：第一，以细颗粒物污染防控为重点，全力推进大气污染防治。分步实施新的环境空气质量标准和城市空气质量达标管理，完善区域大气污染联防联控机制，大力推进多污染物协同防治，深化机动车污染防治，做好大气污染应急处置工作，保障群众的环境知情权和身体健康。第二，以综合治理为重点，努力推进重点流域和海洋污染防治。继续强化重点流域水污染防治规划考核，按照“流域-控制区-控制单元”三级分区的思路强化治污，研究解决水资源不合理开发调度导致的生态破坏问题;深入开展海洋环境保护，建立健全水环境综合管理体系。第三，以生态敏感和脆弱地区为重点，协力推进饮用水水源、湖泊和地下水污染防治。大力强化饮用水水源保护，加快完成集中式饮用水水源保护区划定工作，全面开展饮用水水源水质监测，强化饮用水水源环境风险防范;按照“一湖一策”的原则，支持水质较好湖泊的生态环境保护工作;稳步推进地下水污染防治。第四，以规划实施考核和夯实工作基础为重点，强力推进重金属污染防治。确保完成重金属污染防治规划各项要求，考核结果将向社会公布，并作为重金属污染防治专项资金支持的重要依据。严格新增重金属污染物排放总量，建立健全重点企业档案和信息数据库。第五，以危险废物和电子废物为重点，奋力推进固体废物和场地污染防治。打好铬渣、电子废物和废塑料污染治理三大战役，全面强化危险废物监管，积极推进污染场地治理修复，加快医疗废物、污泥无害化处置。第六，以危险化学品和持久性有机污染物为重点，大力推进化学品环境管理。严格实施危险化学品环境管理登记制度，加强化学品全过程环境管理;强化化工园区等重点地区的监管，对化学品项目布局进行梳理评估;控制二恶英、汞等特征化学污染物排放。第七，以环保核查和清洁生产为抓手，着力推进重点行业污染防治。全面开展稀土、制革、铅蓄电池和再生铅等重点行业环保核查，严格开展上市环保核查和后督查，深入推进重点行业清洁生产，提升环境管理精细化水平。第八，以“城考”和“创模”为重点，用力推进城市环境保护工作。继续强化城考工作基础，建立完善城考数据核实核查机制，确保城考数据真实。发挥国家环保模范城市的示范带头作用，开展城市“减污增容”研究试点工作。第九，以完善法律法规政策体系和转变经济发展方式监督检查为重点，合力推进建立健全污染防治长效机制。加快有关法律法规的制定和修订工作，继续研究制定环境经济政策，认真履行国际环境公约。按照中央部署认真做好转方式监督检查工作。

　　本次会议既是污染防治工作会议，也是现场会议。会议现场考察了南京化工厂原址、金川河、玄武湖等环境综合整治情况，以及工业企业污水深度处理、危险废物和医疗废物处理处置等污染防治情况，特别是南京市强力推进产业结构调整，给会议代表留下了深刻的印象，受到一致好评。

　　全国污染防治工作会议在南京召开

　　环境保护部副部长张力军出席会议并作重要讲话

　　江苏省副省长许津荣致辞

　　南京市市长季建业致辞

　　出席会议的领导

　　参会人员