为落实国务院发展节能环保战略性新兴产业的具体要求，全面推进我国大宗工业固体废物综合利用工作，提高综合利用技术水平，1月5日，工信部正式发布《大宗工业固体废物综合利用“十二五”规划》(以下简称《规划》)。

　　《规划》明确，到2015年大宗工业固体废物综合利用率将达50%。为实现这一目标，主管部门将实施十大重点工程，重点工程的投资总额将高达千亿元。

　　绿色和平项目主任马天杰在接受《中国联合商报》记者采访表示，由于我国工业门类繁多，大宗工业固废来源广泛，且各种固废处理利用方式也不尽相同，因此需针对重点领域开展规模化利用。

　　年产值将达5000亿

　　《规划》提出，到2015年，大宗工业固体废物综合利用量要达到16亿吨，综合利用率达到50%，年产值5000亿元。“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用量达到70亿吨;减少土地占用35万亩，有效缓解生态环境的恶化趋势。

　　《规划》同时指出，“十二五”期间，我国将研发一批具有自主知识产权的原创技术，推广一批先进适用技术;培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的大宗工业固体废物综合利用专业化企业;建设一批以大宗工业固体废物综合利用为主要特色的国家新型工业化产业示范基地;打造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业链;构建适合我国国情的大宗工业固体废物综合利用管理体系。

　　据介绍，《规划》中所提的大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在1000万吨以上、对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括：尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥和电石渣。根据规划，“十二五”期间，我国将组织实施尾矿提取有价组分工程、尾矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用工程、赤泥综合利用工程等十大重点工程。

　　为实现上述目标，《规划》提出了一系列政策保障措施。具体包括：开展工业固废资源综合利用企业认定试点工作;完善工业资源综合利用产品认定制度;进一步研究完善税收优惠目录，重点支持大宗、高附加值综合利用产品;推进资源税改革，提高资源产品的资源税税率，促进大宗工业固体废物综合利用;推动以环境税替代排污费，为大宗工业固体废物综合利用创造良好环境;实行生产者责任延伸制度，推动建立用于大宗工业固体废物综合利用专项资金;将符合条件的大宗工业固体废物综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单。

　　十大重点工程投1000亿

　　据了解，截至“十一五”末，我国大宗工业固体废物综合利用量达到11亿吨，综合利用率达到40%，从事大宗工业固体废物综合利用的企业超过15000家，产值达到3000亿元。尽管达到一定规模，但到2010年底，我国主要金属矿产资源仍然保持着较高的对外依存度，其中铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿对外依存度分别为60%、75%、40%和30%。这就决定了提高工业固体废弃物再生利用效率仍是当务之急。

　　对此，《规划》提出，结合各种大宗工业固体废物的产生、堆存、综合利用和区域经济发展状况列出十大重点工程，共需社会总投资1000亿元，预计实现年产值1445亿元，年利用大宗工业固体废物4.12亿吨。

　　记者注意到，这十大重点工程中，涉及尾矿、粉煤灰、钢铁和有色废渣四个领域的投资分别达410亿、180亿元、120亿元和170亿元，占据1000亿元总投资的88%，其拟定的“十二五”年产值目标也占据产业总产值的大部分。有关人士告诉《中国证券报》记者，从目前来看，国内煤矿及非煤矿山在尾矿及粉煤灰加工利用上已呈规模化发展之势，不少企业已建成完整产业链，而钢铁及冶金废渣利用也已开展多年，因此，这些领域在技术和工艺上已较成熟，有望成为未来工业固废利用的主力军。

　　十大工程将带热产业投资

　　为扩大综合利用规模，《规划》还明确了“十二五”期间的十大重点工程。十大工程分别是尾矿提取有价组分工程、尾矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用工程、赤泥综合利用工程。

　　《规划》称，十大重点工程项目需社会总投资1000亿元，预计实现年产值1445亿元，年利用大宗工业固体废物4.12亿吨。

　　根据环保部环境规划院此前预测，“十二五”期间废固处理行业投资将达8000亿元，较“十一五”期间翻两番。

　　业内人士指出，固废处理是环保行业技术要求最高的子领域，因为技术局限，地方政府很难像污水处理行业一样自己成立专业垃圾处理公司。因此，在挑选项目合作伙伴时，政府更看重的是固废处理企业的技术和过往成功项目的经验。

　　绿色和平粉煤灰项目主任孙庆伟告诉《中国联合商报》记者：“目前在粉煤灰项目上，官方表示利用率达68%。实际上由于东西地区的差异，很难达到这个目的。要搞好固废产业的发展，国家不断需要鼓励，更需从法律、法规上进行强制性的规范，这样才能让目标的实现有保障。”