核心提示

　　甘肃循环经济发展初步形成政策推动、企业实施、公众参与的良好局面。图为窑街煤电集团劣质煤电厂全景。 资料照片

　　2009年12月，国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》，这意味着发展循环经济已经成为甘肃经济社会发展的重大战略选择。

　　其实，早在2004年，甘肃的循环经济就已经起步了。2005年以来，甘肃围绕环境保护、生态建设、循环经济三大重点和结构调整、节约水资源、绿化、污染防治四个关键环节，先后出台制订了适应循环经济发展的《甘肃省资源综合利用条例》等相关法律法规和制度。2007年，甘肃省被列为全国循环经济试点省。

　　“一年多来，甘肃国家循环经济示范区建设扎实推进，总投资107.2亿元的170个循环经济项目全部开工，法规、标准、规划、政策和工作体系建设全面展开。”甘肃省副省长石军说，“金昌市和金川公司率先实现突破，已经成为全国示范典型。”

　　在甘肃五种循环经济发展模式中，张掖有年模式是农副产品加工企业发展循环经济的模式。左图为张掖有年循环经济园区。天水高新农业模式是园区发展循环经济的模式。右图为天水农业高新技术示范区。 本报记者 李琛奇摄

　　2010年12月20日，金川公司龙首矿西二采区贫矿开采项目建成投产，该项目投资10亿元，是金川公司矿产资源综合利用的重大项目。这一项目建成投产，对金川公司这个特大型有色冶金和化工联合企业进一步深化循环经济、提升贫矿资源利用水平、增强资源保障能力具有重要意义。

　　甘肃省工业和信息化委员会主任李平说，“目前，全省循环经济工作从被动变为主动，从无载体、无抓手到与产业发展相结合，从个别企业、少数地方的‘单兵作战’向社会各界的普遍举措转变，初步形成了政策推动、企业实施、公众参与的良好局面。”

　　政策推动

　　循环经济体系日趋完善

　　“国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》之后，甘肃省成立了以省长为组长的全省发展循环经济领导小组，统领和指导全省循环经济工作。”李平说。甘肃省政府常务会议先后对循环经济总体规划、设立循环经济专项资金、强化政策支持等重大问题进行专题研究和决策部署，有力推动了全省循环经济发展。

　　记者从甘肃省工业和信息化委员会循环经济发展处了解到，2007年，甘肃被国家发展改革委等六部委列为全国循环经济试点省之后，省工信委将编制循环经济规划作为一项重要工作内容，坚持用循环经济理念指导生产、流通、消费等经济和社会发展的各个方面，对于增量部分，按照循环经济理念和要求进行规划、设计和建设，对于存量部分，按照循环经济理念和要求进行生态化改造，实现升级转型。

　　为配合《循环经济促进法》的施行，甘肃省委、省政府发布了《关于加快推进循环经济发展的决定》、《关于分解实施循环经济总体规划主要任务的通知》等法规制度;出台实施了节能减排、清洁生产和资源综合利用等方面的一系列政策措施。同时，正在研究建立以资源产出率为核心、反映循环经济发展成效的评价考核指标体系，构建促进循环经济发展的财税、金融等政策体系。

　　在财政十分紧张的情况下，甘肃设立了节能降耗和污染减排专项资金，每年投入1亿元资金支持循环经济发展，并由省政府国资委牵头，启动了甘肃省循环经济发展基金设立工作。

　　“力争通过今明两年的时间，努力形成一整套功能齐全、覆盖全面的循环经济法律法规体系。”李平表示，甘肃将在调整资金投向，加大财政、金融对发展循环经济支持力度的同时，制定甘肃循环经济项目鼓励资金奖励办法;出台财政、税收、投融资、价格和政府采购政策，推行居民生活用水阶梯水价和分质定价制度，对国家禁限类项目和高耗能企业，实行差别电价政策，优先支持废弃资源循环利用项目及其产品。

　　产业互动

　　循环经济项目遍地开花

　　“目前，全省资源循环利用产业产值逐年上升，据调查，仅2008年、2009年两年实现产值约117亿元。”甘肃省工信委循环经济发展处处长白润元介绍说，2004至2008年甘肃省争取国家资源节约和环境保护中央预算内投资补贴项目和节能技术改造财政奖励项目共计118项，项目总投资达93.4亿元。2009年，甘肃组织上报资源节约和环境保护类中央预算内投资备选项目170项，实施节能减排重点改造项目95个。

　　甘肃省工信委循环经济发展处提供的数据显示，总体规划实施以来，甘肃省已经实施和正在实施的节能技术改造财政奖励项目和中央预算内资源节约环境保护项目每年将产生经济效益22.5亿元，节能194万吨标准煤，节水5567万吨，综合利用各种固体废渣790万吨。

　　白润元告诉记者，近几年，甘肃的粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣、化工废渣、采矿废石等工业固体废弃物实现了再利用，新型干法水泥生产线纯低温余热发电、高炉炉顶压差发电、钢渣水淬再利用、高炉转炉煤气回收等一批资源再利用技术也得到广泛应用，并示范推广了“畜—沼—粮”、“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“畜—沼—药”等综合生态循环生产模式。

　　按照总体规划“建立和完善再生资源回收利用体系，发展‘静脉’产业”的要求，甘肃启动了西北有色金属再生资源回收综合利用基地和甘肃省报废汽车等再生资源回收综合利用基地建设。在民勤和通渭两县建设废旧地膜综合利用基地，年可消纳项目周边区域废旧地膜40000吨。

　　未来几年，甘肃将按照产业的关联度，引进各类企业主体特别是国内外大企业，借助龙头企业力量，提升改造传统产业，大力发展新兴产业，实现资源循环利用和废弃物就地转化，把产业链条“拉起来”，形成横向关联配套、纵向延伸拓展的产业链条网络。

　　白润元表示，当前，重点围绕兰州石化大乙烯副产资源，进一步完善石油炼制——石油化工——精细化工产业链条;充分利用金昌市副产硫酸等化工产品与镍钴铜金属资源，努力打造有色——精细化工循环经济产业链条;依托全省82万户用沼气池资源，全面推广“养殖——沼气——种植——养殖”生态农业循环经济等产业模式。

　　示范带动

　　循环经济理念深入人心

　　2010年10月23日，注定成为石羊河流域治理史上一个值得纪念的日子。已经干涸了5l年的民勤青土湖，终于重现碧波，在腾格里沙漠的包围中，形成了3平方公里的水面。

　　截至当日，2010年石羊河流入下游民勤县的水量超过2.5亿立方米，提前完成了《石羊河流域重点治理规划》近期目标要求的水量;民勤地下水开采量也减少到1亿立方米左右，接近治理的近期目标。输入水量增加，地下水开采量大幅减少，标志着石羊河流域重点治理取得阶段性成果。

　　这一成果的取得，与石羊河流域全民参与发展生态节水农业密不可分。在民勤县，节水农业的发展关系生态安全。因为每亩滴灌棉田比小麦能节约用水300立方米，在民勤县，棉花的膜下滴灌种植得到大力推广。

　　通过几年来的实践积累，甘肃先后探索出了不同领域、不同层次的循环经济发展模式，包括区域发展循环经济的金昌模式、园区发展循环经济的天水高新农业模式、工业企业发展循环经济的白银公司模式、农副产品加工企业发展循环经济的张掖有年模式、节水型工农业复合循环经济的定西模式，这些模式的发展成熟，为《甘肃省循环经济总体规划》的深入实施提供了模板。

　　甘肃省工业和信息化委员会主任李平表示，“十二五”期间，甘肃将以推动技术创新为动力，以开展试点示范为切入点，以营造社会氛围为基础，加大资金投入，培育循环经济产业，壮大循环经济规模，推动循环经济全面发展。“以不同行业骨干企业为龙头，围绕清洁生产、节能减排和资源循环利用，加大共性技术和关键装备的研发推广应用力度。”

　　根据规划，甘肃将按照“政府引导、园区培育、企业参与、项目带动”的原则，分步实施，有序推进，对全省现有36个省级以上开发区进行生态化改造提升，结合各园区产业特色和资源条件，依托园区内现有企业研发力量，培育循环经济技术平台，通过加强技术合作与交流，引进消化吸纳先进技术，对园区企业生产工艺进行技术改造，提高资源循环利用水平，不断延长产业链条。

　　2011年，甘肃将重点支持以有色冶金新材料为主的金昌循环经济示范园区、以资源枯竭型城市转型为主的白银循环经济示范园区和以保护生态环境为主的陇南特色循环经济园区率先发展。着力培育示范企业，总结推广金川公司多元化循环经济模式、白银公司初级生态化改造循环经济模式等10户示范企业典型经验，积极培育100户循环经济示范企业。

　　甘肃省副省长石军说，“通过全面实施《甘肃省循环经济总体规划》，甘肃将加快形成循环经济产业集群，积极探索循环经济发展路子，确保2015年建成国家循环经济发展示范区。”