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再生资源再利用赢利潜力背后浮现隐忧

2010-12-27 13:23 编辑人：

由于废弃物回收市场管理混乱，使部分企业原料来源不稳定，一些正规企业时常“吃不饱”，产业发展受到较大制约。

　　将废弃物转换为再生资源再利用，在国际上被形象地称之为“静脉产业”。因其变废为宝，循环利用，如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉。近年来，静脉产业在我国发展迅速，相关加工企业已有1万多家。据统计，目前世界发达国家静脉产业的产值规模已达6000亿美元，未来30年内，静脉产业为全球提供的原材料将由目前占原材料总量的30%提高到80%。
　　但观察中国静脉产业的发展，巨大潜力背后却隐忧浮现。由于废弃物回收市场管理混乱，使部分企业原料来源不稳定，一些正规企业时常“吃不饱”，产业发展受到较大制约。
　　一方面，国内废弃物总体利用率偏低。据中国再生资源回收利用协会统计，我国每年产生大量的废旧家电和电子产品、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃等，可以回收利用的再生资源价值达350亿至400亿美元，然而，其中相当一部分被浪费掉了。据测算，我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量废塑料、废玻璃等没有被回收利用。以橡胶回收为例，据中国石油和化工工业协会统计，我国橡胶资源每年缺口在50%以上，但废旧橡胶利用率仅为65%左右，与美、日等国差距较大。
　　另一方面，我国进口废弃物数量逐年增加。环境保护部固体废弃物管理中心提供的资料显示，我国允许进口可用作原料的废弃物种类从1996年的35种扩大到2010年的72种，增长106%。2009年，进口数量近6000万吨，比1999年增加约5倍，占国内回收再生资源数量的近一半，主要种类是废纸、废塑料、废五金、废钢铁、有色金属碎料等。

　　其原因有二：既受制于静脉产业集约化程度低，行业布局不尽合理之困，又因废弃物回收市场管理混乱，使得正规企业陷入不公平竞争的窘境。
　　因此，解决静脉产业原料来源最现实的选择，是提高国内市场的废弃物利用率，这样既可以解决废弃物的循环利用，又能避免处置废弃物造成的占地和二次污染等困扰。
　　首要的是完善法律法规及相关制度，明确废弃物回收、处理，以及再生资源利用的主体、责任和权力。按照“谁污染谁付费”原则，征收城市工业生产和生活垃圾处理费，推进废弃物回收、处理的法制化，保障骨干企业的原料来源，减少或避免二次污染。其次，需通过制度设计，明确执法监管主体，整顿废弃物回收市场，加强行业管理和规范，对从业者进行严格管理。再者，可以财政、税收、用地等政策引导骨干企业做大做强，并加大静脉产业技术的研发投入和科研成果产业化力度，通过科技进步拓展其赢利空间。

(责任编辑：再生分会)

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