赛迪投资顾问《中国循环经济与城市矿产示范基地发展战略研究(2012)》近日在京发布。报告指出，“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。

　　国家“十二五”规划纲要把城市矿产基地建设列入了重大工程项目，将对示范基地建设给予多方面的支持。目前，国家发改委和财政部已确定了两批共22个国家“城市矿产”示范基地。第三批城市矿产示范基地正在组织申报中。

　　虽然“城市矿产”的开发对象是废旧用品，但绝非是传统意义上的“废物回收”，而进入产业的门槛也要求较高。在实施方案的申报及后续执行过程中，赛迪投资顾问认为城市矿产示范基地应注意避免三个问题。

　　园区市场缺乏合理规划

　　目前除了已批准建设“城市矿产”示范基地外，许多地方还在盲目投资建设新的加工园区，加工园区和交易市场过多过滥，缺乏科学规划，造成资源无序竞争和投资浪费，不利于加工园区和交易市场健康发展。

　　另外，部分园区内部规划也存在着比较明显的局限性。“城市矿产”示范基地也是循环经济产业基地一种表现形式，因此“城市矿产”基地也将带有循环经济产业基地的局限性。

　　相关技术支撑尚未成熟

　　由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。

　　回收渠道商业模式缺失

　　从目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况相对较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收则困难重重，再加上我国的垃圾分类推行得并不彻底，直接导致收购层次很低、分类不细，使得资源回收成为阻碍行业发展的最大难题。

　　专家认为，实施方案的编制过程中要完善保障方案实施和规划目标实现的组织、政策、技术、管理和其他等各项措施，包括政策保障措施、组织机构建设、技术保障体系以及能够保障“城市矿产”示范基地建设顺利开展的其他措施。

　　当前，节能环保已位居战略性新兴产业之首，“城市矿产”示范基地的确立不仅能获得相关部委的支持，还将给当地经济带来新的经济增长点，科学有效的城市矿产示范基地的编制和建设能够为中国战略性新兴产业和节能环保产业的发展贡献力量。

　　作者单位：赛迪投资顾问城市投融资部