“城市矿山”，这一概念最早由日本东北大学的南条道夫教授于1988年提出，在我国又被称为城市矿产，是对废弃资源再生循环利用的形象化比喻，指从经济发展过程中产生和蕴藏于城市各个角落的废旧机电设备、电线电缆、通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物中，提取可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。据日本专业杂志《金属时评》公布的资料，从1吨废旧手机中可以提炼400克黄金、2.3千克银、172克铜;从1吨废旧个人电脑中可以提炼300克黄金、1千克银、150克铜以及近两千克等其他稀有金属等。而天然的金矿，只要1吨金砂矿石能提炼1到2克黄金，就有开采价值。在通常情况下，开采1吨金砂仅能提炼5克黄金。可见与天然矿山相比，“城市矿山”资源品位更高，具有广阔的发展前景。

　　在当前形势下，如何开发“城市矿山”，大力发展循环经济和低碳经济，为保增长、扩内需、调结构服务，应当引起我们的高度重视。

　　在西方发达国家，开发“城市矿山”已经成为一个新兴的朝阳产业。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字，全美共有5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，为美国人提供了110万个就业岗位，每年的毛销售额高达2360亿美元。日本于2001年制定并实施了《家用电器回收法》，该法规定，消费者必须将废旧空调、冰箱、电视机和洗衣机等家用电器交由销售商送返生产厂家进行回收利用，回收的家电成为“城市矿山”产业的原料。据测算，目前日本国内的“城市矿山”蕴藏的黄金约6800吨，白银约6万吨，钽约4400吨，相当于全球黄金储量的16%，白银储量的22%，钽储量的10%。德国采用多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收，回收率分别达到100%、100%、99%和97%，有效降低环境负荷。

　　我国资源供需矛盾突出，环境压力增大，已经成为持续发展的严重瓶颈，急需探索破解之策。目前，我国每年消耗50亿吨的矿产资源，超过美国成为全球第一“资源消耗超级大国”。专家估计，中国要达到发达国家的水平，需要3个地球的资源，高消耗、高污染的经济发展模式已难以为继。为了缓解资源瓶颈对经济发展的束缚，中央制定加快转变经济发展方式的指导方针，国家把“城市矿山”资源的循环利用提高到战略高度。2010年10月国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把节能环保产业作为战略性新兴产业，提出“加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平”、“加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系”。我国政府已颁布《“十二五”国家废物资源化科技发展专项规划》《废旧电器电子产品回收管理条例》等政策法规，促进城市矿产产业发展。2010年5月，国家发改委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，标志着我国城市矿产开发成为国家项目。到“十二五”末，我国将在全国建成50个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的城市矿产示范基地。国家选择天津子牙循环经济产业区等7家园区作为首批城市矿产示范基地，到2015年，这7家示范基地将形成年加工利用再生铜190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的能力。首批设立的7个示范基地中，地方政府管理的综合性园区有3个，企业投资建设的园区有4个，除西北外全国各大区都有分布。2011年10月，国家发改委、财政部将上海燕龙基再生资源利用示范基地等15个园区确定为第二批国家城市矿产示范基地。至此，两部委已确定了两批共22个国家城市矿产示范基地。

　　大规模、高起点、高水平开发利用“城市矿山”资源，也是区域经济发展的必然选择。与开发天然矿山相比，开发“城市矿山”更环保、更生态、更具有经济价值，是发展循环经济很好的切入点，产业结构升级的新路径，既能节省大量原生资源，弥补原生资源的不足，又能“变废为宝、化害为利”，为缓解资源环境矛盾作出积极贡献。

　　西安作为国家地理中心，制造业基础较好，既具备开发“城市矿山”的条件，又有产业结构升级和优化、发展战略性新兴产业的内在要求。上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区都已相继建成城市矿产示范基地，西咸新区作为第四个国家级新区，应该在开发“城市矿山”、促进产业结构升级领域有所作为，但到目前为止，西安尚未建成城市矿产示范基地，这与西安加快培育和发展战略性新兴产业的要求和城市地位不相适应。将国家循环经济试点的西安物资回收利用总公司建成国家城市矿产示范基地，或者高起点引入国内外“城市矿山”优势企业落户西安，可以作为我市发展“城市矿山”产业的可行路径。

　　作者单位：徐波，西北大学经济管理学院教授、循环经济研究所所长;

　　纪树东，西北大学经济管理学院研究生