循环经济是实现资源节约、环境保护、经济增长有机统一的经济发展模式，其核心是资源高效利用和循环利用，基本原则是减量化、再利用、资源化和减量化优先，实质是节约、低碳、生态、环保，目标是增强可持续发展能力，实现人与自然和谐相处。

　　发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，实现可持续发展的必由之路。“十一五”期间，国家采取一系列措施，推动循环经济从理念变为行动，循环经济迅速发展，取得明显成效。出台了《循环经济促进法》及其配套法规，循环经济步入法制化管理轨道;制定了促进循环经济发展的产业政策、价格、财税和金融政策，激励机制正在逐步形成;开展了两批国家循环经济示范试点，探索出了发展循环经济的有效模式;循环经济关键共性技术研发和产业化取得突破，技术支撑作用逐步增强;资源循环利用产业不断壮大，年产值已超过1万亿元，就业人数超过2000万人。

　　“十二五”时期，我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，也是我国加快转变经济发展方式的关键期。国家“十二五”规划《纲要》把大力发展循环经济作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要任务，提出要按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，并首次提出了“十二五”时期资源产出率提高15%的指导性目标。

　　国家发展改革委将按照“十二五”规划纲要的要求，进一步采取措施，推进循环经济加快发展。组织编制《全国循环经济发展“十二五”规划》，该《规划》将很快上报国务院批准印发;组织实施循环经济“十百千”示范行动，实施十大示范工程，创建百个示范城市，培育千家示范企业和园区;继续完善促进循环经济发展的产业、投资、财税、价格、金融等政策，健全循环经济配套法规和规章，强化循环经济管理，建立循环经济统计评价制度，加强监督检查，推动循环经济形成较大规模，加快促进转型发展。

　　我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段，居民消费水平不断提高，消费结构逐渐升级，再生资源产生量和蓄积量日益增加，如有效利用，既可以替代部分原生矿产资源，减少大量矿产资源进口，弥补我国原生资源不足，又能形成“资源产品废弃物再生资源”的循环经济发展模式，对我国经济发展具有重要的战略意义。这就要求我们树立新的资源观，其实世界上没有真正的垃圾，垃圾是放错地方的资源，因此要打破传统上“原生资源才是资源”的旧有观念，大力加快推动废金属、废塑料、废橡胶、废玻璃等再生资源的开发利用。

　　要大力开发利用再生资源，必须推动再生资源产业化发展，切实解决行业当前存在的经营分散、秩序混乱、技术装备落后、资源利用效率不高、污染严重等问题。推动再生资源产业化发展，实现由大变强，至少要从以下几个方面进行努力。

　　一是推进回收与利用一体化发展。要尽快建立起先进完整的再生资源回收体系，做好现有回收体系与利用体系的有效衔接。鼓励加工利用企业自建回收体系，或通过联合经营、战略合作的形式，向上游延伸，如果没有有效地回收体系，利用就是无源之水;鼓励回收企业开展深加工，延长产业链，逐步形成回收与利用一体化发展格局。像青岛新天地静脉产业园，正是由于在山东省的支持下建立了自己的回收网络体系，所以在很短的时间里，就发生了巨大的变化。

　　二是推进再生资源的规模化利用。要鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，支持建立一批“城市矿产”示范基地，进行园区化管理。像天津子牙园区规划了50平方公里的面积，促进再生资源产业集聚发展，广东清远也规划了很大的面积，实行集中化管理，都取得了很好的效果。另外，要加快培育再生资源龙头企业，鼓励龙头企业通过兼并、重组、联营等方式，加快行业整合力度，提高产业集中度。

　　三是推进再生资源的高值化利用。要加快淘汰落后的生产工艺和技术设备，加快推广先进适用技术，推动再生资源分选、拆解、破碎、加工利用的技术和装备升级，解决当前普遍存在的高值资源低效利用，乃至一些价值较高的资源未能充分利用的问题。要支持再生资源利用企业拉长产业链，加快形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条，着力资源化深度加工利用，提高产品的附加值。要坚决避免低水平重复建设。第一批国家“城市矿产”示范基地里面的金田铜业实现了50万吨再生铜的高值利用，相当于一个大铜矿。

　　四是推进再生资源清洁和安全利用。要严格执行环保、安全、卫生、质量标准。推动再生资源利用企业建立完善的环保设施，避免二次污染。加快制定再生资源回收、拆解、利用的相关规范，尽快完善再生资源产品标准，规范再生资源的利用方式，确保再生资源的清洁和安全利用，树立起再生资源产业化发展的新形象。

　　为推动再生资源的规模化利用、产业化发展，2010年，国家发展改革委、财政部启动实施了国家“城市矿产”示范基地建设工程，提出“十二五”期间在全国建设50个“城市矿产”示范基地，并提出示范基地建设要达到“七化”的要求，即：回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化。严格按照这个“七化”的要求来做，“城市矿产”示范基地建设、再生资源产业化发展就会达到一个新水平、再上一个新台阶。

　　建设国家“城市矿产”示范基地作为循环经济重点工程，已列入国家“十二五”规划《纲要》。国家发展改革委、财政部按照“成熟一批、开展一批”的原则，已累计确定了两批共22个“城市矿产”示范基地。这22家示范基地建成后，将集聚各类“城市矿产”资源3000多万吨。50个“城市矿产”示范基地建成后，将形成7000多万吨各类再生资源的加工利用能力，年产值预计将超过4300亿元。

　　5月30日，国务院常务会议讨论通过了《战略性新兴产业“十二五”规划》，推进再生资源利用产业化发展是一项重要内容。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，贯彻落实规划精神，继续推进国家“城市矿产”示范基地建设，研究完善促进再生资源产业化发展的政策措施，加大支持力度，把再生资源产业培育为重要的战略性新兴产业和新的经济增长点。

　　本文根据作者在首届中国再生资源产业发展高峰论坛上的讲话整理而成