以稀贵金属、有色金属作为主要目标产品和收益点的电子废弃物处理产业，已成为我国再生有色金属产业的重要组成部分，环境效益和经济效益明显。自《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等法规政策实施以来，废弃电器电子产品拆解处理能力增长了20多倍，年实际规范拆解处理数量增长100多倍。环境保护部、财政部、发展改革委、工业和信息化部等部委分4批次开展了废弃电器电子产品处理基金补贴企业名单核查工作，共有106家处理企业获得基金补贴资格，各类废弃电器电子产品年许可处理能力达到1.27亿台。截至2013年，确认各处理企业累计规范拆解处理“四机一脑”(电视机、洗衣机、电冰箱、空调、微型计算机)4756万台，获得基金补贴39.35亿元。

　　为进一步规范废弃电器电子产品处理企业生产作业活动，提升环境管理水平，环境保护部、工业和信息化部联合印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(2015年版)》(以下简称《指南》)。现对《指南》实施后的电子废弃物处理产业与再生金属产业联动发展问题进行探讨。

　　一、废弃电器电子产品拆解整体水平亟待提升

　　据联合国有关报告，全球每年产生的电子垃圾多达5000万吨，预计2017年将达到6540万吨，其中部分电子垃圾来自废旧电视或智能手机。我国因“四机一脑”处于报废高峰期和国家相关鼓励拆解政策，电子垃圾的增长速度更高，2013年全国回收拆解废弃电器电子产品超过1.1亿台，同比增长38.3%，远远高于全球电子废弃物的增速(5-6%)。

　　但是，我国废弃电器电子产品拆解处理行业仍处于发展初期，企业“同质化”竞争严重，绝大部分企业在处理产品的种类、数量、工艺方面相近，拆解后的产品也不尽相同，行业内部的相互竞争减少了利润空间。整个行业存在着相关技术标准规范不完善、拆解分类和分选技术相对落后;拆解处理作业欠规范，粉尘、噪音、重金属和POPs等二次污染依然严重;处理企业经验不足、员工素质亟待提高，电子废弃物管理责任主体不明确、管理制度不健全;个别地方和企业骗取基金补贴等问题，给新兴的废弃电器电子产品拆解处理产业造成了不良影响。

　　二、新《指南》带来电子废弃物处理产业发展新机遇

　　针对以上问题，新《指南》从管理制度、数据信息管理、视频监控设置、处理设施和设备、拆解处理过程规范性以及拆解产物利用处置等方面，对废弃电器电子产品处理基金补贴企业拆解处理作业及生产管理要求提出了详细的规范和指导，这对提高行业整体水平，促进行业规范化发展将起到极大的推动作用，同时提升行业盈利水平。《指南》将对各级环保部门开展企业的日常监管和基金补贴审核工作时发挥技术参考作用。

　　三、亟待延伸电子废弃物无害化处置前提下的深加工产业链

　　电子废弃物具有极高的经济价值，在欧洲和日本受到高度重视。电子废弃物已成为世界最大的贵金属生产商Umicore公司的重要原料之一，经过一系列的加工回收，可从电子废弃物中提纯出17种高纯净度的贵重金属，该公司2011年产值144.8亿欧元，利润22.9亿欧元。日本虽然是矿产资源匮乏国家，但是，由于电子废弃物资源化产业发达，2011年，日本的黄金出口量(除黄金加工品和货币)比2010年激增了34%，达到122.8吨。这两个案例说明，电子废弃物资源化不仅关系到污染防治，并且与资源综合利用，乃至国家经济的可持续发展也息息相关。

　　目前，我国废弃电器电子产品处理产业还处于价值链的低端，绝大部分企业主要以简单拆解、分类、分选为主，粗分各类产品直接销售，未能实现各种金属与非金属的高值利用，电子废弃物的资源属性尚未充分展示。另外，我国废弃电器电子产品处理产业污染控制体现在前端(拆解)，而容易产生污染的环节，如有色金属和贵金属以及非金属材料(塑料和环氧树脂等)的再生利用，却由资质外企业甚至是个体户在从事，全过程的污染防治体系尚未建立。如何高值化利用电子废弃物拆解分类所得的拆余物中的多金属混合物或合金材料、混杂电子元器件中稀有金属，是废弃电器电子产品处理产业未来应该重点关注的发展方向。

　　近年来，我国逐步加大了对电子废弃物处理处置的科学研究、技术开发的支持力度，“十一五”期间就曾立项国家科技支撑计划 “废旧机电产品及塑胶资源综合利用技术与装备开发”项目，在废旧家电、废线路板等电子废弃物处理处置方面取得了重大突破，但对拆余物中废旧混杂电子元器件、含铅玻璃、热塑性塑料、显示器屏类及荧光灯材料、废旧电池、多金属粉末和电磁线等的高值化清洁利用的研究和产业化则相对较少。为解决电子废弃物处置深加工问题，2014年，国家科技部专门立项启动了国家科技支撑计划“电子废弃物清洁化处理与利用技术研究及示范”项目，以电子废弃物拆解分类产物中废旧混杂电子元器件、显示器屏类及荧光灯材料、多金属粉末和电磁线、废旧电池(铅酸蓄电池、镍氢电池和锂离子电池)等废旧资源高值化清洁利用为核心，开展关键技术和装备研究开发及应用，将对引领和提升我国电子废弃物资源化整体水平具有积极推动作用和示范效应。日前，科技部下发《关于开展“十三五”国家重点研发计划优先启动重点研发任务建议征集工作的通知》(国科发资〔2015〕52号)，开展“十三五”优先启动的重点研发任务建议征集工作，包括引领节能环保和新能源发展，以及资源环境和生态保护等方面的重点研发任务。对于符合条件的任务建议，按程序凝练统筹并报批后纳入国家重点研发计划给予支持，2016年启动实施。

　　四、我国再生金属产业已具备开展电子废弃物资源化相关条件

　　随着工业化、城镇化进程的加快，我国的资源刚性需求进一步加大，再生金属作为战略性新兴产业重要组成部分，重要意义突显。各地、各有关部门积极开展废旧金属循环利用，利用规模逐步扩大，利用水平不断提升，资源环境效益进一步显现。我国主要再生有色金属产量已连续3年突破1000万吨，超过了十年前全国有色金属总产量，再生金属产业已成为我国有色金属工业的重要组成部分。废旧有色金属具有良好的再生利用性能，大力开发利用再生金属为节省原生矿产资源、能源，减少污染物排放，保护环境等方面做出了巨大贡献。随着社会消费积蓄量的增长，再生金属占比还将逐年增加。

　　近年来，我国再生金属产业技术装备水平明显提高，一些装备已达到或接近国际先进水平，产业发展后劲显著增强。一方面，再生金属企业自主研发能力有所提升，并引进大量国际先进工艺技术装备，企业自主创新能力和核心竞争力不断提高，在拆解加工、熔炼设备、节能技术、环保处理等方面取得了积极进展。另一方面，高等院校和科研院所更加重视再生金属拆解、分选、熔炼、节能、环保、综合利用等环节的关键共性技术研发，产学研联合攻关得到加强。我国再生金属产业已具备了开展电子废弃物资源化的技术、装备等相关条件。

　　白色家电产业是铜、铝等有色金属的主要下游市场之一，以空调为例，铜占其成本结构的四分之一左右，铝占十分之一左右，以冰箱为例，铜约占成本结构的六分之一，铝占二十分之一。废旧家电的拆解回收和无害化、高值化、全组分清洁利用所带来的节能环保效应非常明显，家电产品的生产、消费和报废等，均与有色金属具有紧密的联系。近年来，在国家“以旧换新”、“生产者责任延伸制”、《条例》等一系列政策引导下，一批大型家电零售商、家电生产企业纷纷投标建设家电回收拆解企业，已初步形成了由生产、销售、正规拆解、循环利用构成的废家电回收处理体系。

　　五、电子废弃物处理产业与再生金属产业联动发展迫在眉睫

　　我国电子废弃物处理产业发展仅有十年历史，在多位国家领导人的高度重视下，在环境保护部、财政部、发展改革委、工业和信息化部等部委的积极推动下，产业发展初具规模，但是，要达到环境和资源双赢，满足国家战略需求，还任重道远。2013年7月，习近平总书记考察格林美湖北公司时说，变废为宝、循环利用是朝阳产业，垃圾是放错位置的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术，你们要再接再厉。2012年5月，李克强总理访问Umicore公司总部时指出，中国加强电子垃圾处理，事关加快建设资源节约型、环境友好型社会，事关改善民生。当前，进一步推动电子废弃物处理产业向着无害化、资源化方向发展，具有重要的经济意义、环境意义和政治意义。

　　目前，电子废弃物处理企业、相关高等院校和科研院所各自工作侧重点不同，导致行业公共服务平台匮乏、创新资源碎片化、科技成果产业化转移不足，总体形成不了合力，如果组建电子废弃物资源化协同创新中心，推动电子废弃物处理产业与再生金属产业联动发展，开展对电子废弃物中金属、非金属资源无害化、高值化、全组分利用，实现电子废弃物处理处置产业的经济效益、社会效益和环境效益的多赢，挖掘电子废弃物处理处置产业发展的内生动力，从而实现电子废弃物处理处置产业的良性发展。

　　(作者系中国有色金属工业协会再生金属分会科技环保部主任、学术委员会秘书长)