日前，工信部、科技部和财政部联合发布了《再生有色金属产业发展推进计划》(简称《计划》)，在严把准入关的同时，将充分发挥金融、财政、税收、环保以及土地等政策手段作用，促进我国再生有色金属产业发展。这表明，再生有色金属产业在国家发展战略中的地位和作用被进一步提升。

　　有色金属是国民经济的重要基础原材料产业，在经济建设、国防建设和社会发展中发挥着重要作用。随着资源和环境压力与日俱增，近年来，有色金属再生利用得到快速发展，生产和消费规模不断扩大，产业比重逐步提高，技术装备水平不断提升，再生有色金属产业已成为我国有色金属工业的重要组成部分。据统计，2009年主要再生有色金属产量占当年10种有色金属产量的24.3%，相当于10年前全国10种有色金属总产量，再生有色金属产业已形成一定规模。

　　但另一方面，我国再生有色金属产业发展也面临许多突出的矛盾和问题。首先是产业集中度低，亟待建立行业准入制度。再生有色金属行业多数企业生产规模小，据不完全统计，全国有300多家再生铅企业，2009年平均产能仅为4100吨;年产量超过10万吨的再生铜企业只有2家，多数企业年产量低于3万吨;大型再生铝企业年产量达到30万吨以上，小企业年产量仅有几百吨。目前，行业缺乏准入管理，发展水平参差不齐，市场竞争无序，亟待加以规范。

　　其次是技术装备水平落后，环保形势严峻。综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标与发达国家差距明显。再生铜行业，大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉;再生铅行业，小企业产能占50%，大多采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来极大环境污染隐患。

　　此外，标准政策体系有待完善，先进产能竞争力弱。规模化、规范化企业节能环保投入大，生产成本相对较高，在废旧有色金属原料采购竞争中处于劣势地位，生产经营困难，产能开工不足。整个行业呈现出“规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。

　　业内人士表示，从投资空间看，目前再生有色金属的产能已经过剩，未来的投资空间主要在于对技术落后企业的淘汰与改造升级方面。

　　对此，《计划》明确，将严格行业准入条件，对落后产能实行限期治理和整改，仍不达标的应予关停。对未完成淘汰落后产能任务的地区，暂停投资项目核准和审批。加大对限期淘汰装备的监管力度，防止擅自扩容改造和异地转移。

　　在对落后产能打压的同时，三部门还对骨干企业给予大力支持。《计划》明确，支持再生有色金属优势项目，发挥典型示范作用，引导行业规范发展，逐步提升发展质量水平。《计划》要求，到2015年，主要再生有色金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40%、30%、40%左右。届时，再生铜、再生铝行业形成一批年产10万吨以上规模化企业，再生铅行业形成一批年产5万吨以上规模化企业。前10位企业产业集中度达到50%以上;培育形成若干产业集聚发展的重点地区，其产能比重超过80%。

　　同时，《计划》将制定鼓励实施并购重组的政策措施，对符合条件的骨干企业兼并重组给予融资支持，并优先支持实施兼并重组企业符合条件的技术改造项目。

我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，随着经济社会快速发展，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临淘汰或报废，为加快发展再生有色金属产业提供了基础条件。目前，发达国家再生有色金属产量占有色金属总产量平均超过50%，与之相比，我国差距明显，再生有色金属利用前景广阔，潜力巨大。面对我国不断加剧的资源环境双重约束，不管是从节能减排还是从有色金属产业自身发展需要出发，都要求提升再生有色金属利用的战略地位，大力推进再生有色金属产业加快发展。