湖南是享誉世界的“有色金属之乡”。有色金属产业是湖南省具有显著本土优势的产业，曾在相当长的一段时期内，产量和效益等主要经济指标均名列全国榜首，但近几年来的排名正在逐渐后移，产业自身存在的一些深层次的结构性问题逐步凸现，在刚刚经历的金融危机中已经充分显现。这些问题，主要表现为产业布局不合理、产业精深加工能力差、产业集约化程度低、资源保障程度不高、再生利用水平较低、技术装备相对落后。

      面对挑战和机遇，湖南有色应着力调整产业结构，实现产业结构优化，提升产业整体发展水平。

      一、调整发展思路，转变增长方式。由原来的“三高二低型”转变为高科技含量、高质量、高效益、低消耗、低污染的 “新三高二低型”增长方式，着重处理好发展与增长的关系、“人无我有”与“无中生有”的关系、国有与民营的关系、“做强做大”与“开放引进”的关系。

      二、合理布局产业，优化产品结构。按照“一个品种，一个龙头”、“一种资源形成一个优势产业”的思路，运用市场机制，重组、并购等方式进行企业结构整合，使资源向优势企业和重点园区集中，形成规模和聚集效应。并要对重点产业园区加强规划，突出主业，形成特色，统一环保要求和质量标准。初步思路如下：沿京广铁路线集中布局，由东向西梯次配置，形成“两带”、 “两都”、“四园”、“六大基地”。其中，“两带”即“长株”铅锌钨钼铜铝深加工、新材料、矿山设备制造产业聚集带，“柿永”铋、锡、金银稀贵金属材料产业聚集带；“两都”即锡矿山“世界锑都”，永兴“中国银都”；“四园”即汨罗市再生资源工业园，衡东大浦工业园，郴州有色金属产业园，益阳有色金属工业园；“六大基地”即株洲铅锌、硬质合金生产研发基地，长沙铜铝新材料基地、矿山设备生产研发基地，常德电解铝生产基地，衡阳水口山铅锌、铍、砷系列产品生产研发基地，湘西铅锌锰生产基地，湘乡氟化盐及氟化工产品生产研发基地。

      三、整治矿业秩序，突破资源瓶颈。目前，湖南有色金属冶炼原料自给率不足25%，解决资源问题是湖南有色金属工业当务之急，也是实现产业可持续发展的关键所在。要做好三项工作：实施资源重组、实施“走出去”资源发展战略，积极利用省外、国外“两种资源”；切实加强有色地质勘探和找矿工作。

      四、依靠科技进步，发展循环经济。资源环境压力以及落后的工艺装备现状，决定了湖南有色金属工业必须大力发展循环经济，加大技术改造力度，采用先进技术和装备来提升传统产业，从源头抓节能减排，抓资源的再生利用。要加强政府主导，建立机构，统一规划，统一协调，明确目标，落实行业节能减排责任；尽快出台一系列的政策和措施，建立起循环经济的政策体系和市场运行机制，鼓励企业间进行合作，提高资源共享程度；强化矿产资源的有序开发和保护性开发，鼓励企业走出去开发省外资源；加强对废旧再生有色金属回收市场和生产的管理，制定不可再生资源回收利用管理办法；加强对各企业项目建设的指导、协调和服务，帮助企业解决实际问题；加大教育和宣传力度，提高资源环境意识。要重视科技创新，突破循环经济产业发展的技术瓶颈，形成具有核心自主知识产权的关键技术成果。要建立与完善产业循环经济发展的投融资机制。逐步建立和完善生态环境与资源利用补偿费，用于生态环境保护与恢复工程以及自然资源保护项目。开展区域环境容量研究，逐步建立和完善排污许可量的市场交易制度，实行排污许可量的有偿转让。
 

      五、抓好自主创新，促进产业升级。依靠科技进步和自主创新是加快湖南省有色金属工业又好又快发展的必由之路，只有不断提高有色金属企业自主创新能力，努力塑造新的竞争优势，才有可能将湖南省有色金属产业做大做强。为此，要逐步健全创新体系，着力培养创新型人才，大力推进信息化与工业化融合，进一步完善人才结构。

      六、重视宏观调控，加强行业管理。要从建立健全行业管理与组织体系着手，重视宏观调控，加强行业管理，对全省有色金属行业球磨机的总量、结构、布局和资源配置尽快进行统筹规划并付诸实施，形成“全省有色行业一盘棋”。制定产业政策，加大资源整合、行业整合、行业清理整顿力度，扎实做好规划、指导、协调、行业归口管理等各项工作。

(作者系省有色金属管理局党组副书记、常务副局长）