实施循环发展引领计划

促进再生金属产业可持续发展

——在第十六届再生金属国际论坛上的讲话

国家发展改革委环资司副司长 马荣

(2016年11月8日，广州)
 

各位来宾，女士们、先生们：

　　大家上午好!

　　今天，非常高兴应邀参加中国有色金属工业协会再生金属分会在这里举办的第十六届再生金属国际论坛。在论坛期间倡导设立“金属再生日”，对促进再生金属产业发展、提升产业影响力，具有积极的意义。我谨代表国家发展改革委环资司对本次论坛的召开表示热烈祝贺!该论坛已经连续举办了16届，16年来，我们见证了这个行业发生的巨大变化，关注和支持这个行业的发展，看着这个行业成长、进步和提升，有高峰、也有低谷，由小变大，由弱变强，很有感触。

　　刚刚过去的“十二五”，我们制定并由国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》，提出全面大循环战略，实施了循环经济“十百千”示范行动。在再生资源领域，国家发展改革委、财政部启动了国家“城市矿产”示范基地建设工程，累计确定了六批49个示范基地，每年新增再生资源集聚加工能力4000多万吨，推动了包括废旧金属在内的再生资源回收利用行业规模化、产业化的快速发展。“十二五”期间，我国主要再生资源回收量保持平稳增长趋势，累计回收量达11.9亿吨，回收总值超过3万亿元。其中，回收废旧钢铁21.5亿吨，废旧有色金属3300多万吨。经过不断努力，我国循环经济快速发展，资源循环利用体系初步建立，可持续发展能力显著增强，再生资源回收体系逐步完善，装备水平迅速提升，行业集中度不断提高，涌现出一批规模大、实力强的龙头企业。

　　2016年，是“十三五”的开局之年，是我国经济结构转型的关键之年，也是我国循环经济发展和再生资源产业转型升级的重要节点。我们将乘承五大发展理念，树立节约集约循环利用的新资源观，实施循环发展引领计划，推进循环经济向纵深发展。下面，结合本次研讨会的主题和与行业发展相关的一些问题谈几点意见：

　　一、再生金属回收利用行业面临新的挑战和机遇

　　当前世界经济复苏不及预期，我国经济增速放缓，实体经济发展困难，再生金属行业发展仍然面临众多挑战。同时，我国处于经济结构转型关键时期，为行业健康发展和企业转型升级提供了新的机遇。

　　(一)我国经济增长乏力，但已企稳渐显。今年我国8月份投资同比增长8.2%,消费同比增长10.6%,9月份PMI指数为50.4，重回荣枯线以上，经济企稳迹象初显。在全球经济走弱的背景下，中国经济取得“总体平稳、稳中有进”的难得成绩。我国废钢指数从2016年年初的1200点上升至目前的1600点左右，随着再生金属价格的缓慢回升，再生金属行业也有望走出寒冬。但是我们也应该看到，当前世界经济增长乏力，全球贸易低迷，我国经济下行压力依然很大，对经济有可能出现的反复和振动，我们应该做好相关应对准备。

　　(二)多使用再生金属进行金属冶炼的目标还没有实现。以废钢为例，2015年我国消耗废钢铁8330万吨，同比下降5.7%，炼钢废钢比10.4%,同比下降0.3个百分点，远低于国际35%左右的平均水平。我国炼钢废钢铁消耗总量和综合单耗出现同步下降的双降现象、特别是炼钢废钢比近十多年来的持续下降，反映出钢铁企业废钢应用量下降的局势并未扭转，相比铁矿石来说，钢铁企业利用废钢炼钢的积极性并不高，实现多吃废钢、精料入炉的目标任重道远。

　　(三)再生金属回收利用行业技术含量水平需要提高，产品附加值有待增加。再生金属回收利用工艺门槛不高，技术含量有限，行业内大部分企业的技术装备水平较低。产业链条较短，产品种类比较单一，没有差异性竞争优势，多数企业在上游原料采购环节和下游销售环节都没有定价权，企业同质化竞争激烈，利润微薄。行业迫切需要加快技术装备升级，延伸产业链条，提升企业深加工和精加工能力，提升产品价值空间。

　　(四)企业经营面临行业产能过剩、融资困难、成本上升等多重困难。近年来我国经济结构转型加速，伴随着去产能的大幕拉开，金属产品市场出现疲软，再生金属回收利用企业开工率不足，大批中小型企业处于停产和半停产状态，经营规模缩减，企业经营效益不佳。银行对大宗金属行业放贷风险管控进一步增强，多数企业融资结构脆弱，融资渠道不畅，融资成本增大。人力、环保等刚性成本的不断上升，进一步挤压了企业的利润空间，企业经营面临多重困难。虽然近期呈现了需求在趋稳，结构在优化，动能在转换，格局在重塑，效益在回升，预期在改善，再生金属的价格有所回升，效益有所提升，但随着钢铁、煤炭去产能的同时，有色金属行业产能过剩问题凸现，也为再生金属行业发展带来新的挑战。

　　(五)再生金属回收利用行业面临重要转型调整机遇。我国再生金属行业经营分散，中小企业多，经营不够规范，企业良芬不齐。经过市场寒冬考验，大浪淘沙，优胜劣汰，会让众多优秀的企业存活下来，进一步净化市场环境，提高产业集中度和规范化程度。随着我国经济结构转型不断推进，对节能环保事业的重视程度不断增强，再生金属回收利用行业的环境效益将逐步体现出经济效益。如果企业能抓住机遇，利用先进技术手段转型升级，就能在未来的发展中站稳脚跟，赢得市场。

　　二、助力再生金属回收利用行业转型升级，提升企业经营能力

　　在市场低迷的时期，企业更要不断提升管理水平，促进提质增效，补齐发展的短板，为今后的蓬勃发展积蓄力量。按照“十三五”规划的要求，我们会同有关部门研究制定了《循环发展引领计划》，近期将印发实施，下面简单介绍一下和再生金属行业有关的一些内容。

　　(一)推动先进信息技术利用，增强再生金属回收利用企业运营能力。我们将开展“互联网+"资源循环行动，支持智能回收、自动回收机等新型回收方式，推广“互联网+回收”新模式，鼓励互联网企业与再生资源回收处理企业深化合作，共同搭建再生资源网络回收交易平台，利用互联网、物联网等先进技术发展建立线上线下有机结合的回收利用体系，推进再生金属回收利用行业转型升级。

　　(二)促进再生金属产业提质增效，增强再生金属回收利用企业盈利能力。我们将出台促进再生资源利用水平提质升级的指导意见，提高企业技术装备水平和高值利用水平。开展国家资源再生利用重大示范工程建设，培育骨干企业。发挥试点示范带头作用，鼓励企业采用先进技术装备，提升行业分拣加工水平。鼓励企业与各类产废企业开展合作，延伸再生金属产业链条，增加再生金属产品附加值，不断提升利润空间。

　　(三)推动产学研合作，增强再生金属行业技术科技创新能力。我们将开展资源循环利用技术创新行动，以提高资源利用效率、资源循环水平为核心，开展重大共性或瓶颈式技术装备研发，推进循环利用关键技术产业化，加强固废循环利用管理与决策共性技术创新，支持再生金属回收利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟，促进平台间合作和信息共享，不断增强行业科技创新能力。

　　三、完善再生金属回收利用行业产业政策，改善企业经营环境

　　要克服再生金属回收利用行业所面临的困难，不仅需要行业内企业练好内功，努力提高管理经营水平，也需要政府和各部门共同努力，多措并举，帮助再生金属回收利用行业要走出发展的低谷。

　　(一)优化财政金融政策。通过PPP和第三方服务方式引导社会资本投入，实现财政资金与社会融资的联动。拓宽多种融资渠道，促进银行业金融机构开展绿色信贷，支持复合条件的企业上市、在全国股转系统和区域性股权交易市场挂牌等方式融资，鼓励社会资本成立各类绿色产业基金，积极提供包括银行信贷、外国政府转贷款、债券承销、保理、融资租赁等多重融资方式。

　　(二)推行生产者责任延伸制度。国家发改委已会同有关部门研究制定了《生产者责任延伸制度推行方案》，将于近期印发实施。在方案制定过程中，我们广泛征求了各方意见，也包括再生金属行业和企业的意见，比如铅蓄电池回收利用的方案，得到了大家的认同和支持。特别是协会多次提出，建议将铝制饮料包装纳入试点范围，我们将在开展首批试点的基础上，总结经验，探索模式，加快推广。我们将积极推动再生金属行业推行生产者责任延伸制度，促使生产者从关注生产环节的质量效益转向关注产品生命周期的综合竞争力和环境效益，促进各种行为主体主动承担废弃产品的环境责任，建立有利于促进再生金属利用的长效机制。

　　(三)推动再生产品和原料的应用。开展资源再生产品和原料推广制度试验，选择部分企业在生产环节推广使用再生材料，建设一批再生产品推广平台和示范应用基地，在不降低产品质量和性能的前提下，促进企业加大对再生原料的使用比例。特别强调的是要强化行业标准体系的建设，希望在再生金属行业，先行制定有色金属再生原料的行业标准，为国家制定相关政策提供支撑。要实行绿色供应链管理，加强对上游原料企业的指导和引导，研发推广再生原料监测和利用技术。

　　(四)加快要修订《资源综合利用产品目录》。该目录是国家实施综合利用税收优惠政策的重要依据，在减少审批，取消综合利用认定的背景下，修订出台新的目录，适当调整和增一些新的综合利用产品，对引导企业提升资源综合利用的水平和效益，支持行业健康持续发展十分重要。

　　四、支持再生金属回收利用产业“走出去”，推动企业发展国际化

　　我们积极支持国内再生金属回收利用企业到海外投资，让再生金属回收利用企业“看着世界地图做企业，沿着一带一路走出去”。

　　(一)“一带一路”战略的实施为我国企业“走出去”创造了难得的历史机遇。随着经济的腾飞和国力的增强，我国已经成为拉动世界经济前行的重要引擎，相对于“一带一路”大多沿线国家，我国处于产业链的相对高点。得风气之先的中国企业，应该积极走出国门，与其他国家同行一起作出更大的成绩。我们高兴的看到，再生金属行业已有企业走出国门，到境外成功收购外国企业的案例。

　　(二)鼓励企业实现我国产能向外投放，有效保障我国再生金属资源供给能力。一方面，国内外再生金属价格低迷，市场疲软，再生金属回收量和进口量下滑，生产加工量大幅下降，我国企业产能出现相对过剩。另一方面，进口再生金属纯净度不高，在带来资源的同时也产生了大量环境污染问题。再生金属回收利用企业在国外建厂，就地回收废旧金属并进行初加工，再将再生原料运回国内，能实现行业产能输出，增强境外资源就地转化加工能力，把海外再生金属资源作为资源保障的来源之一，也可以大幅提高产品附加值，提升产品的利润空间。

　　(三)“走出去”的企业要义利兼顾，实现互利共赢。我们在国外发展“能源在外、资源在外、市场在外”的“三头在外”产业，能带动设备、劳务和技术的输出，可以帮助当地解决就业和环境问题，推动当地经济发展。要重视广交朋友，不断提高中国品牌和形象的认知度和美誉度。在与国外同行合作切磋过程中也能互相取长补短，互学互鉴，实现内外联动，互利共赢。

　　再生金属行业分会，长期以来一直致力于行业的发展，联合各会员单位，积极为行业技术进步、产业升级、模式创新、行业自律、争取国家政策支持等方面不懈努力，成为连接政府和企业的桥梁纽带。再生金属行业发展受国内和国际资源、市场和价格等因素影响较大，下一步，要结合行业发展面临的困难，坚持问题导向，加强深入调研，提出有针对性的措施。比如如何支持企业走出去，要有规则，有步骤，防止无序竞争;加强上下游企业的有机链接，延长产业链条;如何防范有色金属行业产能过剩给行业带来的影响;加强行业标准规范体系建设;联合金融机构设立行业发展基金等，进一步凝聚行业的共识和力量。

　　同志们，2016年以来，我国着力推进以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，简政放权、放管结合、优化服务，全面激发了市场活力和创造力，促进了新经济蓬勃发展。发展循环经济是推进我国供给侧结构性改革的重要组成部分，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统经济增长模式的转变。大力开发利用再生金属，促进废金属循环利用，是建立绿色低碳循环发展产业体系的重要内容，有利于促进循环经济发展和生态文明建设，是钢铁和有色金属工业实现可持续发展的必然要求。希望大家能克服现阶段的各种困难，深耕细作，转型升级，积极主动寻求突破，共同推动我国再生金属回。收利用行业迈上一个新的台阶。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功!

　　谢谢大家!