8月23-24日，“再生金属产业发展政策及企业风险管理研讨会”在河北保定市电谷国际酒店举行。工业和信息化部节能与综合利用司综合处处长刘文强，国家环境保护部污染防治司原巡视员李新民，国家海关总署政策法规司原副司长曹大猷，中国有色金属工业协会副会长、中国有色金属工业协会再生金属分会会长尚福山，中国有色金属工业协会再生金属分会副会长兼秘书长王吉位、副会长李士龙、技术总监贺志强，迈科期货经纪有限公司总经理杜伟，以及再生金属分会副会长企业出席会议。来自国内外有色金属产业的相关企业、科研院校等代表近150人参加。

　　李士龙在主持会议中指出，8月11日，国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》，对产业的环保要求越来越高。今年以来，受国际经济形势跌宕起伏的影响，有色金属价格一直保持低位震荡，再生有色金属废料及产品价格低迷，企业生产经营呈现出巨大的困难，严重制约产业发展。海关的“绿篱行动”，对规范再生金属及相关行业发展起到了积极的促进作用，但通关慢造成的货柜滞留港口、部分货柜也因严格的进口条件而被迫退运的现象，给不少规范企业带来了经营上的困难和成本压力。在环保和市场压力的双重背景下，他希望通过由中国有色金属工业协会再生金属分会主办，迈科期货经纪有限公司承办的“再生金属产业发展政策及企业风险管理研讨会”，能够为企业把控风险寻求新的路径，为产业的持续发展把握新的机遇。

　　迈科期货公司总经理杜伟致辞中表示，对目前产业所面临的困难、矛盾，迈科希望携手再生金属产业的专业协会，共同探讨有色金属企业规避风险的途径，从不同的角度为产业提供风险评估、套期保值的专业服务。

　　再生金属分会副秘书长张希忠代表中国有色金属工业协会再生金属分会在会上作了《上半年再生金属产业运行情况》的报告。他从“上半年产业运行情况”、“产业运行特点”、“进一步推进再生金属转型升级的政策建议”、“对下半年的产业发展形势进行展望”四个方面，对今年上半年再生有色金属产业的运行情况做了简要介绍。他透露，据初步统计，2013年上半年我国再生有色金属(铜、铝、铅、锌)总产量为508万吨，同比增长5.5%。但是，产业总体形势并不乐观，有色金属价格低迷、宏观经济增长减速、进口和环保压力增大，是2013年上半年对再生有色金属行业影响最大的三项不利因素。他分析到：2013年1-6月，我国共进口有色金属废料321.2万吨，金额84亿美元，分别同比下降7.4%和7.7%。预计下半年再生有色金属总体形势不会有明显好转，再生铜产量有望与上年持平，再生铝、再生铅、再生锌产量可能比去年有小幅增长。

　　对此，张希忠指出：2013年是全面完成“十二五”发展规划的关键一年，也是贯彻落实党的十八大精神的第一年。党的十八大提出加快生态文明建设，建设美丽中国，积极发展循环经济，再生有色金属产业面临的发展空间和政策机遇令人期待。

　　环保部污染防治司原巡视员李新民作了《我国再生金属产业环保政策长效机制建设》的演讲。他从我国再生有色金属产业发展的基本情况、再生有色金属产业发展面临的技术进步和环境压力的情况、绿色健康发展三个方面，高度解析了我国再生金属产业环保政策长效机制建设的必要性。

　　他指出，我国再生有色金属产业经过近十年来的持续快速发展，已经成为缓解我国矿产资源供应短缺矛盾、促进有色行业节能减排、解决劳动力就业和发展国民经济的重要措施。未来随着我国经济社会的不断发展，城镇化、工业化进程的稳步推进，预计到2020年，再生有色金属产业产品总量将超过2000万吨，工业产值将接近1万亿元。但是，就整个产业而言，与国外先进国家相比，总体技术和装备水平有差距，产业的技术进步和产业升级迫在眉睫。国家近年来不断从战略发展的高度着力引导再生金属产业的发展。从《再生有色金属产业发展推进计划》，《关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见》，《固体废物进口管理办法》，到正在征求意见当中的《再生铅行业准入条件》、《铝行业规范条件》、《废铜再生利用行业准入条件》，一系列产业新政策的陆续出台，为再生金属产业发展提供了明确的导向和政策支持，更为产业科技进步及产业升级提供了强大的推力。6月18日最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理坏境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对污染环境罪的定罪量刑标准作了明确的规定，对我国再生金属产业污染物排放提出更高的要求和标准，全行业要认真学习和落实，增强保护意识和社会责任。

　　对于产业绿色健康发展，李新民提出他的观点：一是加强政府引导作用，二是加强回收体系建设，三是加强研发推广先进技术，四是加强规范市场秩序，推进“园区管理”;五是加强提高认识，推动我国循环经济的科学持续发展。

　　对于产业的热点话题——今年海关总署开展的“绿篱”行动，海关总署政策法规司原副司长曹大猷作了《“绿篱”专项行动对再生金属产业的影响》的演讲。作为再生金属分会的名誉副会长，他分别站在国家和产业的高度，客观、全面地解析了“绿篱”行动的必要性和现实意义。第一，进一步加强了进口固体废物的管理。“绿篱”行动提出的要求与海关监督管理的一贯要求是保持一致的，“绿篱”行动只是一次调整，有效打击了“洋垃圾”入境，规范了进口固废的管理。第二，为“固体废物”“正名”。进口固废是资源废料，可再生利用。与人口比较，我国资源匮乏，因此固废利用，利国利民，海关有义务支持产业做大做强。第三，进一步促进了企业严格自律。

　　对于“绿篱”行动下一步的发展，曹大猷强调，随着国家对环境保护的要求日益提高，10个月的绿篱行动将成“常态”。企业要不断自律、完善自身管理，海关部门要依法监管，提升便利服务。在监管越来越规范的情况下，有色金属企业进口固废的通关，一定会向顺畅、快捷的方向发展。

　　工信部节能与综合利用司综合处处长刘文强作了《行业示范企业对于再生金属发展的意义》的演讲。他从“加快建设全国资源循环建设体系”、“再生金属规范产业措施”、“再生金属利用示范工程情况”三个方面阐述了再生金属企业的未来发展方向和对产业布局的要求。

　　他指出，准入制度缺乏，行业集中度较低;生产工艺技术落后，能耗高、资源综合利用率低;回收环节无序，环保问题严重;行业竞争环境不佳，缺乏引导和扶持政策等等问题，是目前亟待解决的突出矛盾。他认为，再生有色金属产业要持续发展，一是要解决研究财政税收政策的问题，为规范产业发展争取形成政策机制;二是规范再生金属生产企业，按照《有色产业调整和振兴规划》的要求，在技术改造方面给予大力支持;三是推进清洁生产的示范工程，对一批有规模的再生金属企业给予支持，规范发展。推动产业技术进步，淘汰落后产能。刘文强建议：对于好的工艺及项目要大力开展示范工程，通过推进一批在资源综合利用利用方面具有高附加值的、再生金属龙头企业、优势企业，树立产业标杆，促进产业升级。

　　来自英国伦敦金属研究所CRU的分析师邓宏作了题为《宏观经济政策的不确定性及全球经济展望》的演讲。她分析指出：2013年，中国政策的重点是改革，而不是大规模刺激经济。国务院政策重点在于“保增长底线、保持物价总水平稳定、控制金融风险。”中期来看，低于8%的经济增速将会成为常态增速。从投资及工业拉动转为消费和服务拉动，中国经济仍有下降风险。邓宏强调，虽然全球经济复苏迟缓，但是随着德国大选临近、美国推出预算及债务上限、今年10月即将召开的中共十八届三中全会，今年的秋天，变数增加。尽管CRU不认为金砖四国经济增速会回到2008年之前的水平，但是其他新兴国家增长潜力巨大，仍有不少推动经济复苏的因素。

　　CRU铜业分析师李春兰从市场、供应、需求、展望四个方面作了《CRU全球铜市场报告》。她指出，近期铜价跌到近三年的低点，全球铜库存开始下降，LME注销仓单持续上升。尽管如此，2013年全球铜需求仍在继续增长。预计到2017，美国地区年度精炼铜消费将达到2000千吨以上，随着美国建筑业和汽车工业的复苏，美国消费前景较为乐观。而中国的精炼铜消费量，预计到2016年会达到1100千吨，供应需求将持续高速增长的时期。她分析，虽然中国今年的宏观数据较差,投资铜相关行业需求增速缓慢，但铜相关行业数据较去年同期增幅明显、步入比较稳定的时期。预计2015-2017年铜的均价处于$7,000/t以下。

　　迈科期货经纪有限公司的邓宏，则从微观的角度作了《铜价中期利空，但阶段性反弹》分析演讲。她从“美元进入升值周期，对商品利空”、“中国经济进入下行周期，但下半年相对稳定”、“铜进入过剩周期，消费强劲不敌供应增长，但阶段性消费支撑”、“过剩格局下的保值策略”四个方面详细进行了阐述。她指出，中国主要经济指标持续下行，长期增长速度放缓已成共识;尽管中国经济增长速度已经结束“八”时代、进入“7时代”，但中国经济政策将维持在合理运行区间。由于中国实际消费需求的旺盛，废铜紧张，从而导致电铜减产。下半年以来现货出现持续紧张的信号，可以关注9月旺季或支撑铜价略有上涨。但值得注意的是，供应增加的积累效应越来越大，中期下跌预期强烈。

　　为期2天的“再生金属产业发展政策及企业风险管理研讨会”进行的紧张而有序,专家们的演讲话题一直吸引着参会代表们的共鸣与热烈讨论。代表们一致认为：“再生金属产业发展政策及企业风险管理研讨会”的适时举办，工信部、环保部、海关总署有关领导及迈科公司的市场分析师对产业发展政策及企业风险管理所作的一系列热点话题的精彩演讲，“零”距离地为企业、为再生有色金属产业的产业发展和企业风险防控管理，从宏观及微观方面给予深入浅出地解释、分析和指导，对再生金属企业全面了解国家产业政策方向及经济发展形势，有针对性的做好风险防控，提高企业自律能力与环保、风险意识，促进企业持续健康地发展，均很有指导性和实效性。(文/钟志华)